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全國(guó)獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃
第一章“十二五”時(shí)期獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展面臨的形勢(shì)
一、發(fā)展現(xiàn)狀
“十一五”時(shí)期，在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)黨委政府高度重視獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)獸醫(yī)工作的領(lǐng)導(dǎo)；各級(jí)獸醫(yī)部門堅(jiān)持改革創(chuàng)新，全力推進(jìn)各項(xiàng)重點(diǎn)工作；全國(guó)獸醫(yī)工作者奮力拼搏，辛勤工作，我國(guó)獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展取得了顯著成就。
獸醫(yī)法規(guī)體系和機(jī)構(gòu)隊(duì)伍不斷健全。及時(shí)修訂《動(dòng)物防疫法》，制定《重大動(dòng)物疫情應(yīng)急條例》，頒布實(shí)施《動(dòng)物檢疫管理辦法》、《動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)管理辦法》、《執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理辦法》、《獸用生物制品經(jīng)營(yíng)管理辦法》等配套規(guī)章。初步建立起以《動(dòng)物防疫法》為核心、基本適應(yīng)獸醫(yī)工作發(fā)展需要的獸醫(yī)法律法規(guī)體系。獸醫(yī)管理體制改革全面推進(jìn)，省、市、縣三級(jí)獸醫(yī)行政管理、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督和動(dòng)物疫病預(yù)防控制三類工作機(jī)構(gòu)建立健全，基層動(dòng)物防疫公共服務(wù)機(jī)構(gòu)普遍健全bhskgw.cn，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者區(qū)域設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站3.4萬多個(gè)。新型獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)初見成效。執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試全面實(shí)施，執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格準(zhǔn)入管理制度基本建立；官方獸醫(yī)培訓(xùn)全面開展，官方獸醫(yī)制度建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。獸醫(yī)協(xié)會(huì)等行業(yè)自律組織建設(shè)取得突破。
獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)保障能力進(jìn)一步提高。國(guó)家實(shí)施《全國(guó)動(dòng)物防疫體系建設(shè)規(guī)劃》，累計(jì)投入資金83.8億元（其中：中央投資64.3億元，地方投資19.5億元)，初步形成了覆蓋全國(guó)的中央、省、縣、鄉(xiāng)四級(jí)防疫網(wǎng)絡(luò)，初步建立了動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)預(yù)警、預(yù)防控制、檢疫監(jiān)督、獸藥監(jiān)察、防疫技術(shù)支撐和物資保障等系統(tǒng)。同時(shí)，中央出臺(tái)動(dòng)物防疫強(qiáng)制免疫補(bǔ)助、強(qiáng)制撲殺補(bǔ)貼、基層動(dòng)物防疫工作補(bǔ)助政策，中央財(cái)政累計(jì)投入經(jīng)費(fèi)154億元，各地財(cái)政每年落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)約60億元，保證了動(dòng)物防疫措施的有效落實(shí)。
動(dòng)物疫病防控成效顯著。動(dòng)物疫病防控方針、基本原則、綜合防控措施不斷完善。有效控制高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性豬藍(lán)耳病等重大動(dòng)物疫病，通過無牛瘟狀態(tài)國(guó)際認(rèn)可，順利推進(jìn)無牛肺疫認(rèn)可，基本消滅馬鼻疽、馬傳貧，成功堵截瘋牛病、非洲豬瘟等外來動(dòng)物疫病于國(guó)門之外，家畜血吸蟲病疫情降至建國(guó)以來最低。無規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)示范區(qū)建設(shè)取得突破性進(jìn)展，海南免疫無口蹄疫區(qū)建成，廣州亞運(yùn)無規(guī)定馬屬動(dòng)物疫病區(qū)建成并得到國(guó)際認(rèn)可。
動(dòng)物產(chǎn)品安全監(jiān)管水平逐步提高。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)屠宰生豬全面實(shí)施檢疫。動(dòng)物標(biāo)識(shí)及動(dòng)物產(chǎn)品追溯體系建設(shè)初見成效，生豬耳標(biāo)佩戴率達(dá)70%。獸藥產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，審批管理不斷規(guī)范，獸藥監(jiān)管日趨嚴(yán)格，獸藥產(chǎn)品質(zhì)量抽檢合格率提高到92.7%，動(dòng)物產(chǎn)品獸藥殘留抽檢合格率連續(xù)五年保持在99%以上。
獸醫(yī)科技進(jìn)步顯著。獸醫(yī)科研機(jī)構(gòu)功能齊全，科技決策和咨詢機(jī)制逐步完善。動(dòng)物疫病國(guó)家參考實(shí)驗(yàn)室、各級(jí)各類獸醫(yī)專業(yè)實(shí)驗(yàn)室分工協(xié)作的實(shí)驗(yàn)室網(wǎng)絡(luò)體系初步形成。獸醫(yī)專家隊(duì)伍建設(shè)明顯加強(qiáng)，領(lǐng)軍人才成長(zhǎng)迅速。高新技術(shù)快速發(fā)展，多個(gè)重大動(dòng)物疫病疫苗相繼研制成功，其中禽流感疫苗研制達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平。發(fā)布國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)84項(xiàng)，取得發(fā)明專利154項(xiàng)，獸醫(yī)領(lǐng)域有6項(xiàng)成果獲得國(guó)家級(jí)科技獎(jiǎng)勵(lì)。
國(guó)際交流合作取得新突破。成功恢復(fù)我在世界動(dòng)物衛(wèi)生組織（OIE)合法權(quán)益，我OIE代表當(dāng)選OIE亞太區(qū)委員會(huì)副主席，國(guó)家禽流感參考實(shí)驗(yàn)室被指定為OIE參考實(shí)驗(yàn)室。與聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織（FAO)、世界銀行（WB)在華獸醫(yī)項(xiàng)目合作日益深入。推動(dòng)國(guó)際社會(huì)完善重大動(dòng)物疫病防控交流與合作機(jī)制，積極推進(jìn)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。在國(guó)際獸醫(yī)領(lǐng)域話語權(quán)明顯增強(qiáng)，在區(qū)域獸醫(yī)合作中逐步發(fā)揮引領(lǐng)作用。
獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展取得的顯著成就，有力地保障了畜牧業(yè)生產(chǎn)安全、動(dòng)物產(chǎn)品消費(fèi)安全和公共衛(wèi)生安全，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)做出了積極貢獻(xiàn)。
二、發(fā)展環(huán)境
綜合內(nèi)外部環(huán)境分析，“十二五”期間獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。必須全面把握獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展面臨的新形勢(shì)，緊緊圍繞國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體要求和農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心任務(wù)bhskgw.cn，全面調(diào)動(dòng)獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展的積極因素，充分釋放獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)勁活力，實(shí)現(xiàn)獸醫(yī)事業(yè)全面發(fā)展。
（一)外部環(huán)境
綜合國(guó)力增強(qiáng)將為加強(qiáng)獸醫(yī)公共服務(wù)提供堅(jiān)強(qiáng)保障，傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)轉(zhuǎn)變將為動(dòng)物疫病防控和產(chǎn)品安全監(jiān)管提供有利條件，全社會(huì)對(duì)食品安全和公共衛(wèi)生問題的關(guān)注將為改進(jìn)和支持獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好氛圍，我國(guó)獸醫(yī)工作全面納入世界獸醫(yī)體系將為獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展提供廣闊的國(guó)際舞臺(tái)。同時(shí)，國(guó)內(nèi)外動(dòng)物疫情形勢(shì)依然復(fù)雜嚴(yán)峻，動(dòng)物產(chǎn)品消費(fèi)數(shù)量需求和質(zhì)量要求越來越高，畜禽小規(guī)模養(yǎng)殖占比高、動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品大流通的格局短期內(nèi)難以根本改變，動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易環(huán)境日益復(fù)雜，國(guó)際社會(huì)以動(dòng)物、人類和自然和諧發(fā)展為主題的獸醫(yī)工作新理念對(duì)獸醫(yī)工作提出了更高要求。必須立足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，統(tǒng)籌國(guó)際和國(guó)內(nèi)對(duì)獸醫(yī)工作的要求，充分利用各種有利條件，加快形成有利于獸醫(yī)事業(yè)全面發(fā)展的外部環(huán)境。
