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中國提出要轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)政策，由重視數(shù)量轉(zhuǎn)向重視質(zhì)量。這是因為勞動者的工資上漲，追求高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的呼聲正在加強。但觀察政策內(nèi)容，可以看出中國從庫存膨脹的玉米轉(zhuǎn)向生產(chǎn)高品質(zhì)大豆的意圖。預(yù)計今后中國對大豆和玉米的國際行情產(chǎn)生的影響也將難以忽視。
2月，中國發(fā)布了 “中央一號文件”，提出了在改善農(nóng)作物供需平衡的同時不斷提高質(zhì)量的方針。中國將減少種植玉米等庫存過剩的農(nóng)作物，同時增加進(jìn)口依賴度高的大豆等農(nóng)產(chǎn)品的國內(nèi)生產(chǎn)，以增加農(nóng)民的收入。
在經(jīng)濟不斷發(fā)展的過程中，中國的農(nóng)業(yè)政策曾有兩個轉(zhuǎn)折點。第一個是城市地區(qū)工資上升。1998年以后，爭奪勞動力的競爭日趨激烈，實際工資開始迅速上升，日本資源與糧食問題研究所代表柴田明夫認(rèn)為，“很多人開始追求高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品”。目前，中國在城市生活的人口比例超過5成，年收入超過5000美元的中產(chǎn)階級超過1.1億人。
第二個轉(zhuǎn)折點是2001年加入世界貿(mào)易組織（WTO)。從這一年起，海外的低價農(nóng)作物開始流入。尤其是作為油和豬飼料原料的大豆，進(jìn)口量在15年里增加至約8.6倍。含油率高的大豆被認(rèn)為品質(zhì)更高。中國產(chǎn)大豆由于含油率較低，已經(jīng)被美國等國家產(chǎn)的高品質(zhì)進(jìn)口大豆所取代。如今，中國變成了全球最大的大豆進(jìn)口國。另一方面，在中國被視為主食的玉米，由于政府采取高價向農(nóng)戶收購的保護(hù)政策，產(chǎn)生了至少1.4億噸庫存。農(nóng)業(yè)政策的矛盾已經(jīng)達(dá)到無法忽視的程度。
中國已開始增加大豆的種植，為了推動農(nóng)民改種大豆，2015年10月取消了高價收購玉米的政策。在美國特朗普政權(quán)上臺后，很多觀點認(rèn)為中美之間可能會發(fā)生大豆貿(mào)易摩擦。日本糧食公司Continental Rice代表茅野信行指出，中國增種大豆“也有不希望被美國束縛、從長期角度考慮提高自給率的一面”。
在中國需求擴大的背景下，大豆的國際價格比15年前翻了一番。中國需求的變化成為引發(fā)市場動蕩的因素，必須要時刻關(guān)注中國的動向。如果中國今后能提高農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)和競爭力，擴大對外出口也將提上議事日程。正如此前國際市場行情因中國需求增加而顯著變化那樣，市場的勢力格局或?qū)⒃僖淮伪桓膶憽?/P>
