三鹿集團(tuán)“毒奶粉”在前，雙匯集團(tuán)“瘦肉精”在后，食品安全事件屢禁不止，已給國內(nèi)行業(yè)發(fā)展、消費(fèi)者信心、政府公信力、國際形象等各方面造成重大沖擊。痛定思痛，我們不禁要問：為何國內(nèi)的知名食品企業(yè)卻過不了安全關(guān)？屢禁不止的背后需要我們認(rèn)真思索，深刻反思。
偏重擴(kuò)張，導(dǎo)致質(zhì)量沒保障
食品加工牽涉到原料生產(chǎn)、加工、銷售等多個環(huán)節(jié)。在發(fā)展過程中，食品生產(chǎn)或加工企業(yè)往往偏重規(guī)模擴(kuò)張，卻忽視了對產(chǎn)業(yè)鏈條，特別是上游原料環(huán)節(jié)的控制，給食品安全事件留下隱患。
近年來雙匯集團(tuán)迅速發(fā)展，成為中國最大的肉類加工基地，年屠宰生豬達(dá)1500萬頭，年產(chǎn)肉制品100多萬噸，在高溫肉制品行業(yè)的市場占有率超過50%，2010年中國最有價值品牌評價中，其品牌價值196.52億元。在規(guī)模擴(kuò)張中，雙匯集團(tuán)自建豬場的生豬供應(yīng)跟不上，只能在各地收購生豬，而各地生豬的質(zhì)量參差不齊，特別是從中小養(yǎng)殖場收購生豬，質(zhì)量難以把控，最終導(dǎo)致“瘦肉精”事件的出現(xiàn)。
同樣的窘迫，當(dāng)時也擺在三鹿集團(tuán)面前：企業(yè)在規(guī)模擴(kuò)張中自建奶場跟不上，奶源主要由小規(guī)模的商品奶場或由分散的奶農(nóng)提供，對上游原料奶的質(zhì)量把控不嚴(yán)，最終造成企業(yè)倒閉。
食品企業(yè)的過度擴(kuò)張，加劇了原料收購市場競爭，導(dǎo)致質(zhì)量難以控制，最終出現(xiàn)各類食品安全事件。
不擇手段，只為看起來很美
食用農(nóng)產(chǎn)品具有鮮活特性，有的自身就是鮮活農(nóng)產(chǎn)品，有的則是以鮮活農(nóng)產(chǎn)品為原料，因此消費(fèi)者往往通過其外在的鮮活度觀感來判斷其價值大小。在流通過程中，食用農(nóng)產(chǎn)品的鮮活度逐步減退，其價值也隨之貶值。不法經(jīng)營者為保持食品鮮活度或營養(yǎng)成分，傾向于添加各類禁用添加劑，造成食品安全事件的發(fā)生。如“染色
姜”、“毒
豇豆”等，都是人為添加禁用物，欺騙消費(fèi)者的感官判斷。
同品種食用農(nóng)產(chǎn)品具有同質(zhì)性，其物理外形和內(nèi)在營養(yǎng)價值并沒有太大的差異，不像電腦、手機(jī)等工業(yè)耐用消費(fèi)品能通過外觀和功能設(shè)計輕易實(shí)現(xiàn)差異化。
例如，同樣是電腦，卻可以開發(fā)出平板電腦、臺式電腦、筆記本電腦、掌上電腦等一系列產(chǎn)品，價格各不相同，消費(fèi)者能輕松辨別其性能和效用差異。而供食用的生豬，或飲用的原料奶，卻很難再繼續(xù)細(xì)分品種。品類單一，外形一致，食用價值趨同，消費(fèi)者只能通過外觀、經(jīng)驗(yàn)常識、包裝信息等感知信息來判斷。
利用食品的同質(zhì)性特征以及消費(fèi)者對食品的感官判斷，不法經(jīng)營者往往憑借“人為制造看起來不錯的差異”來獲取競爭優(yōu)勢和非法收益，如奶粉中添加三聚氰胺的作用是為了讓其看上去更有營養(yǎng)價值，在飼料中摻入“瘦肉精”的作用是為了提高瘦肉所占的比例，這就為食品安全事件留下了隱患。
食品的獨(dú)有特性，決定了食品安全事件在世界范圍內(nèi)具有普遍性，而我國的監(jiān)管漏洞和誠信環(huán)境差等因素則使得國內(nèi)食品安全事件顯得尤為突出。
非法利益，變成公開的秘密
近年來國內(nèi)出現(xiàn)的重大食品安全事件有一個明顯的共性，那就是各環(huán)節(jié)間已經(jīng)形成了完整的非法利益鏈條。如果僅僅是一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)漏洞時，問題則容易被發(fā)現(xiàn)并且較快得到解決，而如果是整個鏈條甚至是整個行業(yè)都出現(xiàn)問題，最終就容易變異成“你知我知就消費(fèi)者不知”的行業(yè)“潛規(guī)則”。
這種“公開的秘密”其實(shí)更具隱蔽性，足以“以假亂真”地欺騙“信以為真”的消費(fèi)者。而當(dāng)極少數(shù)監(jiān)管人員牽涉其中，他們對非法行為的視而不見使得“潛規(guī)則”一直能“潛伏”下去。利益的誘惑，驅(qū)使行業(yè)“潛規(guī)則”中的不法經(jīng)營者無視道德底線，漠視人的生命健康，給消費(fèi)者帶來巨大損失，三鹿奶粉事件的教訓(xùn)是慘痛的，值得我們反思。
在這次的雙匯“瘦肉精”事件中，牽涉到“瘦肉精”來源、養(yǎng)殖戶、經(jīng)紀(jì)人、采購員、檢疫防疫、票證等各個環(huán)節(jié)——這是一個完整的非法利益鏈條。因牽涉面廣、集體作案，其事發(fā)后的不利影響往往具有轟動性，有時足以毀掉一個行業(yè)。在非法利益鏈下，一些看似荒謬、極不合理的事情居然也發(fā)生了：每頭豬花兩元錢左右就能買到號稱“通行證”的檢疫合格等三大證明；花上100元打點(diǎn)河南省省界的檢查站，便可以一路綠燈送到南京一些定點(diǎn)屠宰場，無需檢測“瘦肉精”；每頭豬交10元錢就能得到一張“動物產(chǎn)品檢疫合格證明”。
早在1988年，歐洲就禁止“瘦肉精”當(dāng)飼料添加劑使用，我國很長一段時間以來卻將其作為重大課題立項；2002年，國家明令禁止在飼料和動物飲用水中添加各種“瘦肉精”，但貪婪卻使“一切皆有可能”。
監(jiān)管徒勞，權(quán)當(dāng)“大炮轟
螞蟻”
我國食品生產(chǎn)流通屬于“分段管理”，有資料顯示，食品管理涉及到7部法律和8個部門。食品監(jiān)管看似威嚴(yán)壯觀，但因監(jiān)管對象規(guī)模小、數(shù)量多、分布散以及監(jiān)管機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)不暢等，監(jiān)管成本高昂，監(jiān)管效率卻大打折扣。在雙匯“瘦肉精”等多次食品安全事件中，很少有監(jiān)管部門能在事發(fā)前主動發(fā)現(xiàn)問題的，總是媒體率先曝光，隨后相關(guān)部門再加強(qiáng)監(jiān)管和查處。
可見，食品安全監(jiān)管在日常工作中處于真空和被動狀態(tài)，當(dāng)前的聯(lián)合監(jiān)管更多的是以“突擊”和“救火”的工作形式展開，尚未形成職業(yè)化、專業(yè)化、常態(tài)化的監(jiān)管機(jī)制。當(dāng)然，存在監(jiān)管漏洞的企業(yè)也應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，食品企業(yè)尤其要“流淌著道德的血液”，嚴(yán)格加強(qiáng)自查和自我約束，形成公開的、常態(tài)化的食品安全監(jiān)測報告制度。
與監(jiān)管效率低、成本高相對應(yīng)，國內(nèi)經(jīng)營主體違法成本偏低，消費(fèi)者維權(quán)成本過高，食品安全事件難以得到根治。我國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)機(jī)構(gòu)權(quán)力層次較低，也缺乏為消費(fèi)者提供便利的司法服務(wù)，消費(fèi)者維權(quán)往往面臨投訴無門、時間成本和經(jīng)濟(jì)成本偏高等問題，即使維權(quán)成功，也普遍存在“為了追回一只雞，殺掉一頭牛”的情況，這種狀況嚴(yán)重影響消費(fèi)者維權(quán)的積極性。當(dāng)消費(fèi)者正當(dāng)權(quán)益受到漠視，不法經(jīng)營者違法成本過低時，食品安全事件就會重復(fù)發(fā)生。
違法成本低，也與地方處理食品安全事件中的工作方式有關(guān)。有的地方政府因考慮到食品安全問題的敏感性，以及保護(hù)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展等多重因素，傾向于“淡化處理”和“內(nèi)部處理”，對非法經(jīng)營者處罰力度過輕。等時日一長，風(fēng)聲一過，非法行為便一切照舊，結(jié)果是“不該發(fā)生的事件終究再次發(fā)生了”。
記者：張紅彩
來源：中國經(jīng)濟(jì)周刊
－－－－－－－－－－－道德淪喪導(dǎo)致食品安全問題層出不窮。
