據(jù)
北京大學(xué)法學(xué)院教授張千帆一個(gè)研究課題的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：一名高三學(xué)生，在不同省份，考上名校的幾率最大差別是288倍！以北京大學(xué)為例，北京每190名考生中，就有一個(gè)可以上北大，其幾率是安徽考生的41倍、廣東考生的37.5倍、貴州考生的35.4倍，河南考生的28倍……
每年6月最后一周，是全國(guó)各地公布高考分?jǐn)?shù)的時(shí)間。目前，內(nèi)地31個(gè)�。▍^(qū)、市)的高考成績(jī)及錄取分?jǐn)?shù)線全部公布，填報(bào)志愿成為考生和家長(zhǎng)的當(dāng)務(wù)之急，約定俗成的人生“第一個(gè)分水嶺”即將隨著高校錄取立見(jiàn)分曉。而與高考錄取形影相隨的高考戶籍限制問(wèn)題已成為多年來(lái)的例牌，再次準(zhǔn)時(shí)地在錄取前夕被推至風(fēng)口浪尖，備受拷問(wèn)。
據(jù)北京大學(xué)法學(xué)院教授張千帆一個(gè)研究課題的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：一名高三學(xué)生，在不同省份，考上名校的幾率最大差別是288倍！而北京學(xué)生考上北大的幾率是廣東考生的37.5倍。
緣何高校的招生指標(biāo)要“因地而異”？招生指標(biāo)分配到底誰(shuí)說(shuō)了算？盡管2010年頒布實(shí)施的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》明確規(guī)定“加強(qiáng)信息公開(kāi)和社會(huì)監(jiān)督，公開(kāi)高等學(xué)校招生名額分配原則和辦法”，但直至兩年后的今天，高校在各地的招生指標(biāo)及分配方式依然是不言而喻的“秘密”，從未公開(kāi)過(guò)。
5月23日，包括北京大學(xué)法學(xué)院教授張千帆在內(nèi)，來(lái)自北大、清華、社科院等單位的15位學(xué)者上書(shū)國(guó)務(wù)院、教育部，請(qǐng)求取消高考戶籍限制，“切實(shí)推進(jìn)教育與社會(huì)公平改革”。截至昨日，張千帆稱，主管部門(mén)只回復(fù)了“收到建議”四個(gè)字。
50年前的招生基準(zhǔn)浮動(dòng)？
2012年全國(guó)普通高校招生報(bào)名總數(shù)為915萬(wàn)名，比去年減少2%，連續(xù)第四年下降。與此同時(shí)，錄取人數(shù)則逐年攀升，從2008年的近600萬(wàn)，增至今年的近685萬(wàn)。從今年分省錄取的情況來(lái)看，不僅北京、上海實(shí)現(xiàn)了86%、89.3%的高錄取率，即便是安徽、河南等“高考邊緣”省份的錄取率也都超過(guò)了70%，傳統(tǒng)高考大省山東的錄取率更是超過(guò)了北京，達(dá)87%.預(yù)計(jì)今年全國(guó)高考的平均錄取比例將達(dá)到75%以上。(來(lái)源:南方都市報(bào) 南都網(wǎng))
“僧多粥少”的“上學(xué)難”問(wèn)題似乎得到了有效緩解，然而從“有學(xué)上”向“上好學(xué)”轉(zhuǎn)變的新需求，卻愈發(fā)凸顯了高校名額區(qū)域分配不均的矛盾。逐漸拉平的整體高考錄取率背后，卻是“一本”類的“211”、“985”等一流高校，對(duì)很多地方考生而言，仍是望塵莫及的現(xiàn)實(shí)。
以北京大學(xué)為例，2011年，該校在京招生223人，在貴州僅招25人。根據(jù)同年錄取數(shù)據(jù)，每萬(wàn)名考生中考入北大的比例，安徽為1.27，廣東為1.4，貴州為1.48，河南為1.87，北京為52.5.也就是說(shuō)，北京每190名考生中，就有一個(gè)可以上北大，其幾率是安徽考生的41倍、廣東考生的37.5倍、貴州考生的35.4倍，河南考生的28倍……
“北大的招生方案還不是最糟糕的，和復(fù)旦、浙大、
南京大學(xué)等京外高校相比，可以算是最不歧視的‘楷�！�。北京大學(xué)法學(xué)院教授張千帆在其課題報(bào)告中如是總結(jié)。
據(jù)其課題報(bào)告的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，以2009年的招生為例，復(fù)旦在上海市投放的招生指標(biāo)高達(dá)每萬(wàn)名考生117.1名，在浙江則是5.2名，在北京4.2名，全國(guó)平均2.2名。而在山東、山西、廣東、內(nèi)蒙古等10個(gè)省區(qū)投放的招生指標(biāo)都在1名以下。上海考生進(jìn)復(fù)旦的機(jī)會(huì)是全國(guó)平均的53倍，山東考生的274倍，內(nèi)蒙古考生的288倍。
288倍！這已經(jīng)不是一個(gè)高考分?jǐn)?shù)可以釋?xiě)训谋恫�，而是飛鳥(niǎo)與魚(yú)相忘于江湖的天淵之別。
與中國(guó)古代科舉分省定額取中相似，目前高考也實(shí)行分省統(tǒng)一錄取制度。高校分配一定招生名額至各省，省內(nèi)再根據(jù)分?jǐn)?shù)高低來(lái)錄取。然而每個(gè)省份的高考錄取名額以何原則劃分？為何有的地區(qū)可以多分一杯羹，有的地區(qū)則“捉襟見(jiàn)肘”？針對(duì)這些問(wèn)題，南都記者進(jìn)行了多方采訪調(diào)查。
曾任湖北教育廳副廳長(zhǎng)的湖北省人大常委會(huì)副主任周洪宇曾面對(duì)媒體轉(zhuǎn)引教育部考試中心原主任楊學(xué)的話稱，上世紀(jì)50年代初，各高校根據(jù)自己對(duì)各地基礎(chǔ)教育發(fā)展水平的評(píng)估，制定了該校在各省招生的比例，這一比例一直沿用至今，每年會(huì)根據(jù)生源質(zhì)量、考生人數(shù)等因素部分浮動(dòng)。
張千帆接受南都記者采訪時(shí)坦言，教育主管部門(mén)上世紀(jì)50年代制定的招生比例以“為城市化和工業(yè)發(fā)展服務(wù)”為原則。
一位曾負(fù)責(zé)過(guò)高校工作的教育部官員則向南都記者介紹，目前招生指標(biāo)的浮動(dòng)分配主要根據(jù)各省考生人數(shù)、生源質(zhì)量、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等幾個(gè)因素考量，并結(jié)合歷年錄取考生實(shí)際情況。而高校制定的招生計(jì)劃，必須通過(guò)教育部核準(zhǔn)，具體由教育部高教司、發(fā)展規(guī)劃司、學(xué)生司等部門(mén)審批，但“一般都能通過(guò)”。
南開(kāi)大學(xué)今年在河南省計(jì)劃招生人數(shù)為117人，較去年增加10人。此前一年，南開(kāi)在河南省的擴(kuò)招幅度已經(jīng)超過(guò)20%.南開(kāi)大學(xué)負(fù)責(zé)河南片區(qū)招生的張老師接受南都記者采訪時(shí)反復(fù)強(qiáng)調(diào)“河南考生質(zhì)量高，最后實(shí)際錄取數(shù)量均會(huì)高于原計(jì)劃，我們不希望讓分?jǐn)?shù)很高的同學(xué)落榜”。南開(kāi)甚至在“河南招生考試信息網(wǎng)”上公布信息稱，“只要生源好于往年，南開(kāi)的擴(kuò)招計(jì)劃仍然會(huì)向河南傾斜”。
而自2006至2011年的5年間，清華大學(xué)在河南的招生人數(shù)也翻了一番，從80人升至165人。擴(kuò)張依據(jù)同樣是生源質(zhì)量。據(jù)清華大學(xué)招辦主任于涵表示，清華對(duì)新生進(jìn)行的摸底測(cè)試顯示，河南考生的成績(jī)?cè)谌珖?guó)所有省份中位列第六；對(duì)其他年級(jí)的抽樣調(diào)查也顯示，河南籍清華學(xué)生分?jǐn)?shù)位居各省排行榜第七。
從南開(kāi)和清華的例子不難看出高校對(duì)招生指標(biāo)享有較大的自主權(quán)，而多所高校招生辦工作人員在接受南都記者采訪時(shí)也對(duì)“在遵照教育政策的前提下，招生指標(biāo)由高校自主分配的原則”持肯定態(tài)度。(來(lái)源:南方都市報(bào) 南都網(wǎng))
“地方出資”是柄雙刃劍
然而，數(shù)十個(gè)名額的擴(kuò)張對(duì)于考生密集的高考大省河南來(lái)說(shuō)，顯然是杯水車薪。據(jù)河南省教育廳廳長(zhǎng)王艷玲此前向媒體提供的數(shù)據(jù)顯示，2011年河南本科層次的錄取率不足34%，一本院校錄取率不到5%，能夠上“985”、“211”院校的學(xué)生不到2%.同期京、滬的本科錄取率已分別達(dá)到55 .8%、66 .7%，一本錄取率為24 .4%、19.6%，差距之大，令人咋舌。
今年的全國(guó)“兩會(huì)”上，全國(guó)人大代表、鄭州市教育局局長(zhǎng)毛杰在代表團(tuán)全體會(huì)議上直言不諱，河南考生每年近百萬(wàn)，占全國(guó)考生數(shù)量的十分之一，但一本錄取率只有5%.“河南考生高招分?jǐn)?shù)很高，沒(méi)有學(xué)上，沒(méi)好學(xué)校上，想上清華北大要高出一本線80到100分，想上一般的一本大學(xué)也要高出一本線40分左右”。
一位曾負(fù)責(zé)過(guò)河南高招錄取工作的教育系統(tǒng)工作人員接受南都記者采訪時(shí)無(wú)奈地表示，只能怪河南高校數(shù)量太少，因?yàn)楦咝?duì)本地生源的吸納力要遠(yuǎn)高于外省份學(xué)校，可以解決眾多考生升學(xué)問(wèn)題。若指望外地的高校，對(duì)本地生源的傾斜導(dǎo)致外地生源錄取分?jǐn)?shù)的飆高已是不爭(zhēng)的事實(shí)，顯然只能是擠破頭拿成績(jī)?nèi)ビ财础?br >
該工作人員所言也在南都記者的調(diào)查中得到證實(shí)：
復(fù)旦大學(xué)一度將本科招生計(jì)劃的60%以上投向了上海考生，而
浙江大學(xué)對(duì)浙江考生的招生比例也曾高居近七成。以2005年為例，復(fù)旦大學(xué)本科招收上海本地生源達(dá)63.1%，
中山大學(xué)招收廣東本地生源占62.4%，
武漢大學(xué)的湖北生源超過(guò)了50%，南京大學(xué)的江蘇生源達(dá)到了40%.
究其癥結(jié)，在南都記者采訪中，包括21世紀(jì)教育研究院副院長(zhǎng)熊丙奇 (微博)在內(nèi)的多位學(xué)者均將矛頭指向上世紀(jì)末開(kāi)始的“985”、“211”高校建設(shè)。
作為新中國(guó)成立以來(lái)國(guó)家正式立項(xiàng)的首個(gè)在高等教育領(lǐng)域進(jìn)行的規(guī)模最大的重點(diǎn)建設(shè)工程———“211工程”，即面向21世紀(jì)，集中中央和地方各方面的力量支持建設(shè)100所左右的高等學(xué)校和一批重點(diǎn)學(xué)科。
隨后的1998年，教育部制訂了《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》，明確提出要“創(chuàng)建若干所具有世界先進(jìn)水平的一流大學(xué)和一批一流學(xué)科”，簡(jiǎn)稱“985工程”。中央政府給該工程第一批大學(xué)———北大、清華兩所高校各撥款18億元。但隨著“985”高校日漸增多，地方政府也參與到了高校共建的隊(duì)伍中。在共建過(guò)程中，地方政府提供的經(jīng)費(fèi)一般高達(dá)高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的一半，甚至更高。
“地方政府出了錢(qián)，就必然要求回報(bào)，高校招生不得不考慮經(jīng)濟(jì)因素”，熊丙奇認(rèn)為，中央與地方共建的基調(diào)，從一開(kāi)始就注定了“考慮地方需求”這個(gè)附加條件的必然形成。
而地方出資共建的門(mén)檻，又注定了經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱的省份有心無(wú)力
地參與到本省高等教育建設(shè)中來(lái)，加劇了高校分布不均的失衡，也使得招
生地域“歧視”陷入一個(gè)無(wú)解的循環(huán)怪圈。
目前正式公布的39所“985”高校嚴(yán)重不成比例地集中在大城市，其中北京獨(dú)占8所，上海4所，浙江、重慶、安徽、吉林等六省市分別有1所，河北、河南、山西等13個(gè)省區(qū)均為零，“211”工程大學(xué)的版圖分布也極為類似。
值得慶幸的是，高校本地化的愈演愈烈趨勢(shì)被及時(shí)喝止。2008年，教育部作出明確要求，部屬高校應(yīng)壓縮本地生源比例，爭(zhēng)取逐步控制在30%以內(nèi)。
次年，教育部下達(dá)“中央部門(mén)高校區(qū)域協(xié)調(diào)計(jì)劃”和“支援中西部地區(qū)招生協(xié)作計(jì)劃”，要求中央部門(mén)高校繼續(xù)降低在屬地安排的計(jì)劃比例，新增的及從屬地調(diào)出的所有協(xié)調(diào)計(jì)劃一律投向中西部生源大省。據(jù)教育部的數(shù)據(jù)顯示，截至2011年，中西部考生錄取率升幅明顯高于全國(guó)平均水平。
今年，教育部再作要求：直屬高校適當(dāng)調(diào)減報(bào)名人數(shù)明顯下降、直屬高校入學(xué)機(jī)會(huì)相對(duì)較多地區(qū)的招生計(jì)劃，增投到直屬高校入學(xué)機(jī)會(huì)相對(duì)較少的省份，特別是河南、河北、山西、安徽、山東、廣西、云南、甘肅、新疆等�。▍^(qū))。
國(guó)家教改領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、國(guó)家教育咨詢委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)、中央教育科學(xué)研究所所長(zhǎng)袁振國(guó)接受南都記者采訪時(shí)表示，重點(diǎn)大學(xué)的“本地化”傾向已得到有效遏制。但這種“遏制”并不僅是西部地區(qū)受惠。同樣，面向河南、山東、安徽等高校資源欠發(fā)達(dá)的人口大省，且此調(diào)整仍將繼續(xù)下去。
省領(lǐng)導(dǎo)出馬推銷考生的背后
生源質(zhì)量是影響高校對(duì)該地區(qū)錄取指標(biāo)分配的決定性因素之一，因此，一些高校資源欠發(fā)達(dá)的人口大省，甚至?xí)⻊?dòng)用省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)出馬，推銷自家的考生。今年3月27日，教育部對(duì)外公布2012年高考考試時(shí)間當(dāng)日，河南省政府就在北京召開(kāi)招生座談會(huì)。副省長(zhǎng)徐濟(jì)超親自帶隊(duì)推介生源。此外，河南教育廳、河南省招辦還兵分多路，趕赴上海、天津、南京、西安、武漢等中國(guó)高校集中地區(qū)，與160多所高校及當(dāng)?shù)亟逃鞴懿块T(mén)負(fù)責(zé)人溝通。
這已是自2006年起，河南省政府第六次率隊(duì)進(jìn)京推介河南生源，此前五次也均由副省長(zhǎng)帶隊(duì)。河南地方媒體以“效果很明顯”來(lái)評(píng)價(jià)座談會(huì)。2006年到2008年，北大在河南連續(xù)三年擴(kuò)招超20人；清華擴(kuò)招22人，擴(kuò)招量位列全國(guó)第一；中國(guó)人民大學(xué)擴(kuò)招近30人。2011年，河南普通高招錄取率超過(guò)70%，創(chuàng)下了該省歷年高招錄取率新高。
而在今年的座談會(huì)上，北京大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、上海交大、天津大學(xué)等名校均明確表態(tài)會(huì)對(duì)河南考生“特別關(guān)照”。同樣作為人口大省的安徽，2008年也開(kāi)始“跑指標(biāo)”。(來(lái)源:南方都市報(bào) 南都網(wǎng))
曾任湖北教育廳副廳長(zhǎng)的周洪宇接受南都記者采訪時(shí)坦言，此舉“很正�！�，推薦生源并非就一定能爭(zhēng)取到更多錄取機(jī)會(huì)。但通過(guò)座談會(huì)、聯(lián)誼會(huì)等形式，可以讓外地高校進(jìn)一步了解本地。
教育部和高校對(duì)此也一致予以了肯定態(tài)度。在2008年的招生座談會(huì)上，時(shí)任教育部發(fā)展規(guī)劃司副司長(zhǎng)的葛華就評(píng)價(jià)河南此舉“對(duì)教育的重視不是口頭上的，而是落在實(shí)際行動(dòng)上”、“可見(jiàn)政府及教育招生部門(mén)的用心良苦”。安徽省甚至將“爭(zhēng)取在皖招生計(jì)劃，重點(diǎn)爭(zhēng)取本科特別是一本批次招生機(jī)會(huì)”納入了安徽省教育廳公布的“2012年教育的十二大惠民新政”中。
然而，高校的自主權(quán)也如一把雙刃劍，可以決定擴(kuò)張，也可能“一棒子把人打死”。此前曾有媒體報(bào)道，北京某知名大學(xué)招生人員到地方“點(diǎn)招”一考生，因該考生不符合提檔要求被當(dāng)?shù)卣修k拒絕，“氣”得該大學(xué)幾年都沒(méi)有安排在該地招生。
據(jù)教育部的知情人士透露，教育部正計(jì)劃采取購(gòu)買服務(wù)的形式，引導(dǎo)高校招生名額的投向。即高校凡增加一個(gè)在教育部指定省份的新增名額，將可獲得一定的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。但這一說(shuō)法并未得到教育部確認(rèn)。
統(tǒng)一高考錄取標(biāo)準(zhǔn)是否可行？
全國(guó)人大代表、鄭州市教育局局長(zhǎng)毛杰在今年“兩會(huì)”上建議：高校在分配招生名額時(shí)，應(yīng)以各省的考生人數(shù)為基數(shù)均衡分配。
其實(shí)她理想中的烏托邦曾在2006年“
曇花一現(xiàn)”過(guò)。2006年，中國(guó)政法大學(xué)率全國(guó)之先按人口比例分配各省招生指標(biāo)。用今年學(xué)校計(jì)劃招生的2000個(gè)指標(biāo)除以13億，再乘以省份的人口數(shù)，下達(dá)到各省。但此舉不過(guò)“曇花一現(xiàn)”。即便是同年，也未能得到其他高校跟進(jìn)。北京大學(xué)時(shí)任校長(zhǎng)許智宏對(duì)此明確表態(tài)，北大不會(huì)放棄地域招生原則�！叭绻珖�(guó)按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)錄取，那么西北的同學(xué)能進(jìn)北大的可能性就很小了。這不符合國(guó)家長(zhǎng)久的利益”。
“中國(guó)政法大學(xué)此舉，貌似公平，其實(shí)是問(wèn)題過(guò)于簡(jiǎn)單化”，周洪宇認(rèn)為，人口多的省份，并非意味著考生數(shù)量就多，必須同時(shí)考慮各地的基礎(chǔ)教育和高中教育發(fā)展情況。此外，也必須綜合考慮歷年招生指標(biāo)投放數(shù)和該地區(qū)高校擁有量。
熊丙奇認(rèn)為，在“統(tǒng)一考試、按計(jì)劃集中錄取”的傳統(tǒng)高考模式中，很難通過(guò)計(jì)劃指標(biāo)的調(diào)撥來(lái)擴(kuò)大公平。
高考指標(biāo)的地域差異瓶頸，即便是在教育強(qiáng)國(guó)美國(guó)也同樣存在。美國(guó)大學(xué)主要分公立和私立。公立學(xué)校財(cái)政主要由國(guó)家和州政府支持，其錄取時(shí)的本州傾向性絲毫不亞于中國(guó)高校。例如，同等水平下優(yōu)先錄取本州居民，學(xué)費(fèi)會(huì)少很多。理由是納稅人為本州經(jīng)濟(jì)做了貢獻(xiàn)，公立大學(xué)受州政府支持，理應(yīng)照顧本州居民。同樣，美國(guó)的好大學(xué)也存在分布失衡的窘境，基本集中在東西海岸的狹長(zhǎng)地帶以及五大湖區(qū)，其他地區(qū)尤其是中部各州考生選擇公立大學(xué)會(huì)比較吃虧。
如何突破高校招生指標(biāo)的地域差異，似乎成了一個(gè)世界性的難題。熊丙奇建議，可以實(shí)施綜合錄取，推行高校自主招生，使得高考成績(jī)、學(xué)業(yè)水平測(cè)試和綜合評(píng)價(jià)在錄取中真正發(fā)揮作用。
其實(shí)，根據(jù)1998年頒布的高等教育法，我國(guó)高校就擁有包括自主招生權(quán)在內(nèi)的7項(xiàng)自主權(quán)。但直至2003年，只有22所高校嘗試拿出5%的招生名額，進(jìn)行自主招生。
2010年頒布實(shí)施的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年)》再次明確了“多元錄取機(jī)制”這一高考改革方向。
6月19日上午，南方科技大學(xué)自主招生能力測(cè)試（復(fù)試)在全國(guó)八省同時(shí)開(kāi)考，近1400名考生參加的此次考試不僅標(biāo)志著“自主招生”改革又向前切實(shí)邁進(jìn)了一步，也讓我們斬獲了一絲欣慰，高考錄取改革或許長(zhǎng)路漫漫，但不論是高校還是教育部均已經(jīng)走在上下求索的征途上。
記者：葛倩 付丹迪 唐薇
（部分?jǐn)?shù)據(jù)資料源自北京大學(xué)法學(xué)院教授張千帆的研究課題，特此鳴謝)
來(lái)源：南方都市報(bào)
－－－－－－－－－－－我們?yōu)槭裁磿?huì)容忍憑借最好的教育資源用最少的分讀最好的學(xué)校？
－－－－－－－－－－－罪惡的高考制度。
