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印度鄉(xiāng)村治理考察報告
中改院課題組
「內(nèi)容提要」近年來，中印經(jīng)濟高速增長成為世界上的一道亮麗風景線，今年年初，在達
沃斯世界經(jīng)濟論壇2006年年會上，中國和印度經(jīng)濟的崛起及對世界經(jīng)濟的影響成為會議最熱門的話題。
中印同屬發(fā)展中國家，同樣是轉(zhuǎn)型中的人口大國，同樣面臨著復雜的“三農(nóng)”問題。毫無疑問，彼此間增進了解，相互借鑒，是十分有意義的。為此，中國（海南)改革發(fā)展研究院組成了以執(zhí)行院長遲福林為團長的印度鄉(xiāng)村治理考察團，于2006年2月13～23日就鄉(xiāng)村治理問題對印度進行了為期10天的考察。
考察團一行6人在德里和加爾各答兩地訪問了有關涉農(nóng)管理部門、大學和學術機構，對德里近郊的農(nóng)村進行了實地考察，先后在印度農(nóng)業(yè)部、鄉(xiāng)村發(fā)展部、德里大學、尼赫魯大學、亞洲參與研究會、印度社會發(fā)展研究中心、印度統(tǒng)計研究院等單位和機構舉行了12個座談會，與印度的有關高級官員、專家學者和農(nóng)民進行了交流和探討。
一、差距、問題與挑戰(zhàn)
（一)眼見為實：想象與現(xiàn)實間的落差
印度考察之前，在我們眼中高頻率出現(xiàn)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)是：1991年拉奧政府開始改革至今，印度年均GDP 增長率達6.1％，2003年GDP 增長率達到了8.61％，最近三年其增長率也高于7％，這一經(jīng)濟增長率已非常接近中國的水平。與此同時，也有反映中印之間差距的數(shù)字：中國的GDP 總量相當于印度的2.5倍，中國的人均GDP 是印度的2倍，中國的外國直接投資總額是印度的12倍，等等。在我們的想象中，印度雖比中國落后，但也一定會是一派日新月異、欣欣向榮的景象。
然而，考察中的所見所聞卻說明：基于統(tǒng)計數(shù)字所產(chǎn)生的想象與現(xiàn)實之間存在很大的落差。在印度國際經(jīng)濟關系研究委員會訪問時，該院委員會總裁拉吉夫。庫爾瑪對我們說：“我到過中國許多地方，從整體上說，印度要比中國落后15年”；在德里工作的德國朋友則對我們說：“印度經(jīng)濟要比中國落后六、七年”。雖然他們說的不一定準確，卻說明了他們對中印之間巨大差距的一種感性認識。考察中，我們驚異于印度的“三個強烈反差”，這種反差印證了想象與現(xiàn)實之間存在較大的距離。
1.發(fā)展速度與基礎設施的強烈反差。近些年，印度的發(fā)展速度引起了世界的關注，人們也常常因此談論印度什么時候超過中國的問題，但當你身臨其境，會驚異于其發(fā)展速度與基礎設施的強烈反差，印度還沒有一條象樣的高速公路，德里機場的基礎設施只相當于國內(nèi)一個地級市火車站的水平。
2.經(jīng)濟增長與貧困人口的強烈反差。印度的貧困人口超過了2億多，在印度的城市，低矮破舊的貧民窟數(shù)不勝數(shù)，生活在貧民窟中的貧困人口不但要飽受蒼蠅蚊子的叮咬，還要長年累月地經(jīng)受高溫焦烤。在德里和加爾各答的城市街頭，到處可見流浪的乞丐。雖然，印度經(jīng)濟增長的勢頭非常強勁，但與其形成強烈反差的是，這些貧困人口的現(xiàn)狀卻為其經(jīng)濟增長蒙上了一層難以揮去的陰影。
3.市場經(jīng)濟與開放程度的強烈反差。印度的改革是從1991年開始的，也加入了WTO ，但印度的市場經(jīng)濟與其開放程度存在著強烈反差：比如，針對外國人的價格歧視嚴重存在，如印度主要旅游景點的門票還存在兩種價格，外國人門票價格要比印度國民高出十幾倍；再如，市場要素缺乏流動，印度農(nóng)業(yè)部的哈克博士告訴我們，印度全國的進城農(nóng)民工只有400萬左右，這與中國1億幾千萬農(nóng)民工形成了鮮明對比。
以上“三個強烈反差”說明，中國與印度的經(jīng)濟雖然都在高速增長，但兩國的發(fā)展程度顯然不在一個層次上。目前，中國已基本完成了工業(yè)化、城市化的原始積累，正處于工業(yè)化、城市化加速推進的中期階段；印度尚處于工業(yè)化、城市化的原始積累過程之中，尚處在的工業(yè)化、城市化的初期階段。
（二)表象透析：突出問題與嚴峻挑戰(zhàn)
印度在發(fā)展中“兩個突出問題”是其必須認真面對的：
其一是就業(yè)問題。就業(yè)問題是印度的一個棘手難題。印度經(jīng)濟增長速度雖快，但其經(jīng)濟結構的特點卻是制約就業(yè)的一個因素。印度一、二、三產(chǎn)業(yè)比例為25％、25％、50％左右，第三產(chǎn)業(yè)比重雖超過50％，但其吸納勞動力就業(yè)十分有限。印度的第三產(chǎn)業(yè)以軟件業(yè)為重，其軟件出口僅次于美國。發(fā)達的軟件業(yè)固然是印度的一個優(yōu)勢，但軟件業(yè)是高科技行業(yè)，在勞動力就業(yè)的問題上難有作為。對印度而言，其緩慢的城市化進程和落后的制造業(yè)極大地制約著貧困人口的就業(yè)。
其二是貧困問題。與就業(yè)問題息息相關的是貧困問題，印度的貧困問題體現(xiàn)在兩個方面：一是貧困人口的隊伍龐大。印度全國的貧困人口超過了2億多，其城市貧困與農(nóng)村貧困問題一樣嚴重；二是貧富差距有進一步拉大的趨勢。印度農(nóng)村貧困人口多為無地農(nóng)民和缺地農(nóng)民，印度城市貧困人口都多為無業(yè)游民和從事低收入職業(yè)的人群，這些貧困人口往往受到社會的歧視和排斥，他們游離于主流社會之外，難以享受到經(jīng)濟增長帶來的成果。
印度的發(fā)展不得不面臨著這樣一種尷尬局面：發(fā)展使富者越來越富，貧困人口卻在原地踏步。這個問題不解決，不但會會制約其社會發(fā)展與進步，嚴重時更會影響社會的穩(wěn)定。
二、基層民主與鄉(xiāng)村自治
（一)新的起點，基層民主與鄉(xiāng)村自治的里程碑
1992年，印度國會通過第73號和第74號憲法修正案；1993年4月24日和7月1日，兩修正案成為印度憲法第9章的內(nèi)容。1994年4～5月，各邦通過了支持法案。以此為新的起點，印度的基層民主與政權建設獲得了憲法地位，所以，印度的學者把1993年看成是印度鄉(xiāng)村治理中具有劃時代意義的里程碑。
從印度獨立至今，以1956年和1993年為界限，其鄉(xiāng)村治理大致經(jīng)歷了三個階段，只有解析這種變遷的過程，我們才能真正理解1993年其基層民主與鄉(xiāng)村治理入憲之于印度的里程碑意義。
第一階段：姓種世襲階段（1947～1956年)。印度的村級組織稱為“藩查亞特”，“藩查亞特”的成員稱為“藩奇”。印度獨立后沿襲了這一傳統(tǒng)，1948年憲法第40條定義“藩查亞特”為自治政府單位，但此時的“藩查亞特”還是一種以種姓為基礎的傳統(tǒng)村落共同體，“藩查亞特”的權力被高種姓的人所控制，“藩奇”是世襲的。這一時期的“藩查亞特”為印度第一代“藩查亞特”。
第二階段：間接選舉階段（1956～1993年)。1956年，印度政府出臺《梅塔委員會報告》，要求建立村、區(qū)和縣三級“藩查亞特”體制。這一時期，鄉(xiāng)村引入了選舉機制，種姓世襲制度受到了沖擊，此時的“藩查亞特”主席由“藩奇”間接選舉。1977年，印度政府對“藩查亞特”制度再一次進行改革，決定撤銷村“藩查亞特”，改區(qū)“藩查亞特”為最基層的自治組織。這一時期，印度出現(xiàn)了以有限民主為特征的第二代“藩查亞特”。
第三階段：直接選舉階段（1993年至今)。1992年前，“藩查亞特”雖然存在，但鄉(xiāng)村并沒有真正意義上的基層政權。1993年第73、74號憲法修正案規(guī)定村“藩查亞特”為自治機構；確立了印度的縣、區(qū)、村三級自治制度。根據(jù)憲法規(guī)定，村民大會直接選舉代表組成村“藩查亞特”；由若干村“藩查亞特”組成的區(qū)“藩查亞特”；由全縣的區(qū)“藩查亞特”組成的縣“藩查亞特”。人口小于200萬的邦則只有縣、村兩層；每級代表席位由直接選舉產(chǎn)生，各級任期都為5年，選舉必須在任期結束前，若自治機構解散，則必須在6個月內(nèi)選出新的自治機構。這一時期，印度出現(xiàn)了具有現(xiàn)代民主特征的由村民直接選舉的第三代“藩查亞特”。
（二)艱難進步，基層民主有了穩(wěn)定的法律保障
以1993年通過的憲法第73、74號修正案為標志，印度鄉(xiāng)村自治取得了以下“三大進步”：
1.縣、區(qū)、村三級自治體制形成，明確了鄉(xiāng)村自治組織的權利和義務。憲法明確界定了29項與村“藩查亞特”有關的工作義務，并賦予了其18個方向150項的管理權與自主權，從而使基層的民主和自主有了穩(wěn)定的法律保障，顯示了基層民主對于邦一級和國家一級民主的重要意義。
2.對婦女及弱勢人群權益的法律保護。憲法規(guī)定：在自治機構中，婦女應占所有席位的1/3，而其中1/3又保留給少數(shù)民族（ST)的“賤民”和婦女；而且，憲法還規(guī)定將1/3的自治機構官員和議長席位應保留給婦女等等。這些規(guī)定對消除社會歧視發(fā)揮了積極作用。
3.民主選舉與監(jiān)督的推行。由于普選的推廣，選舉者和被選舉者都受到了一定程度的民主教育，人們開始關注政治與腐敗問題，民間漸漸興起了監(jiān)督政府的運動和組織，政府行為也受到了一定程度的社會監(jiān)督。
（三)現(xiàn)實困惑，鄉(xiāng)村民主與自治中的兩大怪圈
新德里社會科學研究院喬治。馬斯洛先生說：“印度基層民主與鄉(xiāng)村自治有四大敵人：政治家、官員、土地持有者和封建因素、承包商”�！八拇髷橙恕睂鶎用裰鳂嫵闪爽F(xiàn)實威脅，主要體現(xiàn)在基層民主與鄉(xiāng)村自治的“兩大怪圈”上：
一是“有計劃、不落實；有法律、不執(zhí)行”的怪圈。印度的鄉(xiāng)村治理中，政令不暢和有法不依的現(xiàn)象非常嚴重。地方權貴們多數(shù)依照自己的利益和社會傳統(tǒng)我行我素，他們通過操縱地方的選舉并掌控著選舉后的鄉(xiāng)村治理，他們不愿意分權給平民百姓。對中央政府的決策和國家法令都采取了這樣一種態(tài)度：有利于自己就積極執(zhí)行，不利于自己就反對，并拖著不落實。從而使鄉(xiāng)村治理中出現(xiàn)了法律規(guī)定的是一套，而實際情況卻是另一回事。這種現(xiàn)實導致其相關惠農(nóng)的法律和政策難以落實到位，相關的農(nóng)業(yè)改革與發(fā)展計劃往往也成為一種泡影。
二是“有民主、無集中；有監(jiān)督、難決策”的怪圈。印度的鄉(xiāng)村治理中，不同利益集團及政黨的紛爭是一大特色。1978年，印度的基層選舉中引入政黨間的競爭，到上世紀末期，地方政黨的活動有了一定氣候�；鶎狱h派的角逐固然有利于不同利益集團之間的監(jiān)督，但有時卻過多的爭論，難以妥協(xié)，最后很多該做的事都做不成。
泛民主化傾向的存在說明印度基層民主不成熟的一面，這使得鄉(xiāng)村社會的動員能力和基層政權的組織能力相對較弱，導致其在公共服務、基礎設施建設等方面往往是議而不決、決而難行。
三、鄉(xiāng)村治理與政府作為
印度中央政府設置了專管農(nóng)村事務的三部：農(nóng)業(yè)部、鄉(xiāng)村發(fā)展部和鄉(xiāng)村自治部，三部部長均為內(nèi)閣成員。三部為平級關系，雖有業(yè)務聯(lián)系，卻互不隸屬。印度三部之間有相互平衡和監(jiān)督功能，農(nóng)業(yè)部的職能更廣泛一些，鄉(xiāng)村發(fā)展部和鄉(xiāng)村自治部的職能相對更專一些，農(nóng)業(yè)部更側(cè)重負責管理經(jīng)濟發(fā)展方面的事務，鄉(xiāng)村發(fā)展部更側(cè)重社會發(fā)展方面的事務；農(nóng)業(yè)部更側(cè)重全局利益，鄉(xiāng)村發(fā)展部則更側(cè)重保護地方利益。
多年來，為了應對貧困挑戰(zhàn)和就業(yè)壓力，印度政府進行了種種努力和探索。
（一)針對農(nóng)民提供有限公共服務的種種努力
印度的公共服務還比較落后，但印度政府卻針對老百姓最為關心的醫(yī)療和義務教育問題，實行了免費服務。
在農(nóng)村免費醫(yī)療方面。印度政府一直著手建立農(nóng)村醫(yī)療救助的框架，為貧困人口提供免費的醫(yī)療服務。印度現(xiàn)有的農(nóng)村醫(yī)療系統(tǒng)由村衛(wèi)生中心、初級衛(wèi)生中心、社區(qū)衛(wèi)生中心和地區(qū)醫(yī)院四個層次組成，這些公立醫(yī)院的醫(yī)療設施差，醫(yī)務人員的水平較低，卻也可以針對貧困人口提供最起碼的醫(yī)療服務。本屆政府上臺之后，出臺了2005～2012年的“全國農(nóng)村健康計劃”，計劃在未來5年內(nèi)，其醫(yī)療衛(wèi)生預算提高到占GDP 的2％到3％。
農(nóng)村的義務教育方面。印度農(nóng)村的義務教育也是免費的，據(jù)哈克博士介紹，印度在教育方面的投入達到了GDP 總量的6％。而且，400萬進城農(nóng)民工的子女在城市同樣可以享受免費的義務教育。
此外，印度還于1979年實施了“農(nóng)村綜合發(fā)展計劃”，由中央和邦財政各出資50％，向貧困人口提供補助和貸款，供應種子、化肥、農(nóng)藥與相關技術服務，投資興修水利設施，開辦職業(yè)培訓，發(fā)展農(nóng)村小型工業(yè)等一系列有限的公共服務。
印度政府把有限的投入緊扣農(nóng)民最為關心的醫(yī)療和教育等問題，提供了大范圍的低水平服務，照顧到了貧困階層的最低需求，在一定程度上減輕了農(nóng)村家庭的經(jīng)濟負擔，緩解了因貧富差距而積累的社會矛盾。
（二)構建“低水平、廣覆蓋”保障體系的作為
印度的財政比較拮據(jù)，影響了其社會保障的投入，但印度政府本著“低水平、廣覆蓋”的原則，有選擇的重點投入，重在救急，發(fā)揮了一定的作用。
上世紀80年代初，印度開始實施國家鄉(xiāng)村就業(yè)計劃，實施該計劃主要目標有二：一是無地農(nóng)民有所就業(yè)；二是失業(yè)人口有所保障。1989年印度又推出了“賈瓦哈爾就業(yè)計劃”，由中央和邦政府各出資80％和20％為貧困人口創(chuàng)造修建房屋和挖水井等就業(yè)機會。后來這些計劃進而上升為《國家農(nóng)民雇用保障法案》，法案規(guī)定：每個無地家庭至少有一個成員一年內(nèi)能獲得政府所提供的100個工作日，農(nóng)民失業(yè)后，可向當?shù)卣岢錾暾垼拥睫r(nóng)民申請后，15天內(nèi)為其提供就業(yè)崗位。如果政府不能及時提供就業(yè)崗位，就必須將申請人納入低保，由政府提供其基本生活費。據(jù)印度農(nóng)業(yè)部哈克博士介紹，印度已有三分之一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開始執(zhí)行了這一計劃，尚有三分之二的鄉(xiāng)鎮(zhèn)未啟動，到目前為止，印度有400萬農(nóng)民可享受到低保。
此外，據(jù)哈克博士介紹，印度政府還計劃以財政補貼的方式每年由財政出資20億盧比（4億人民幣)準備為無房戶解決住房問題，目前這個計劃正在印度南部試驗，以后將視財政的情況逐步向全國推廣。
（三)推行以耕者有其田為目標的土地改革嘗試
印度的人均耕地約2畝左右，在土地制度方面，印度賦予了農(nóng)民穩(wěn)定、明晰、完整的農(nóng)地產(chǎn)權，農(nóng)民的土地可以買賣。目前，印度80％的土地掌握在40％相對富有的人的手里，其余的60％的農(nóng)民中，無地農(nóng)民約有1300萬左右，其余的均為缺地農(nóng)民，這些無地農(nóng)民和缺地農(nóng)民只能靠出賣勞動力為生，因而造成了印度社會巨大的就業(yè)壓力。
對印度政府而言，一方面，他們要保護農(nóng)民的土地所有權；另一方面，又要防止農(nóng)村土地無限制的兼并，避免出現(xiàn)更多的無地農(nóng)民而導致社會兩極分化的進一步加劇。印度獨立后，從1949年開始實施了以廢除“柴明達爾”地主為中心的土地改革，并著手圍繞以下三個方面進行嘗試：一是改革租佃制度，由政府固定地租數(shù)量以保障租佃關系；二是廢除中間人制度，由政府接管其土地并將其所有權分配給佃戶；三是實行個人土地最高額限制，規(guī)定每個農(nóng)戶灌溉地每戶不能超過7公頃，非灌溉地不能超過15公頃，產(chǎn)
茶葉的地沒有限制。對此，各邦根據(jù)自己的實際情況對限額有所調(diào)整。
印度政府為土地改革所付出的努力遭到地主們的反對，并未得到各邦很好地落實，除一些左派政黨執(zhí)政的邦開始執(zhí)行土地最高額的限制外，絕大多數(shù)邦并未執(zhí)行這一規(guī)定。
（四)實施以農(nóng)村信息化促鄉(xiāng)村建設的龐大計劃
在尼赫大學，印度的學者們給我們介紹了印度政府龐大的農(nóng)村信息化建設計劃，政府試圖以農(nóng)村信息發(fā)展和教育培訓計劃的制定與實施，促進農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的全面發(fā)展與進步，以規(guī)劃印度鄉(xiāng)村的美好未來。
1.農(nóng)村信息化的規(guī)劃與設想。農(nóng)村信息化的構想是在各地的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和政府部門之間建立網(wǎng)絡，在互聯(lián)網(wǎng)的基礎上共建印度農(nóng)產(chǎn)品市場數(shù)據(jù)庫，將中央政府和地方政府的管理功能信息化、網(wǎng)絡化。與此同時，將農(nóng)業(yè)市場管理組織、農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會、出口促進組織和經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品的公司進行網(wǎng)絡化管理，起到數(shù)據(jù)集成的效果。農(nóng)村信息化網(wǎng)絡系統(tǒng)由國家信息中心負責協(xié)調(diào)，會同農(nóng)業(yè)部、鄉(xiāng)村發(fā)展部、信息技術部等部門及地方政府共同構建一個政府管理信息系統(tǒng)平臺，建立和運作農(nóng)村信息化的綜合數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)。
2.農(nóng)村信息化的步驟與實施。印度農(nóng)村信息化建設已完成農(nóng)村市場數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)的開發(fā)工作，并已將670個農(nóng)村市場連接上網(wǎng)。印度政府計劃到2008年在全國農(nóng)村建立100萬個互聯(lián)網(wǎng)站。
目前，農(nóng)業(yè)部、鄉(xiāng)村發(fā)展部和信息技術部之間的網(wǎng)絡已經(jīng)建立開通，通過國家信息中心與各邦和地區(qū)政府的網(wǎng)絡聯(lián)系也已經(jīng)建立。印度政府為了實現(xiàn)電子政務到村級政權的目標，還制定了大規(guī)模的人員培訓計劃。
印度農(nóng)村信息化建設規(guī)劃是以其發(fā)達的軟件行業(yè)為基礎的，在這一方面，印度有自己的優(yōu)勢，但如此龐大的計劃也面臨著不少問題，最為突出的是，基層的硬件設施和人員素質(zhì)跟不上，其電子政務下基層還有很長的路要走。
四、宗教種姓與社會傳統(tǒng)
在印度，不了解其宗教與種姓的傳統(tǒng)，不足以了解其社會。如果說中國的鄉(xiāng)村治理言必說宗族的話，那么，印度的鄉(xiāng)村治理則是言必說宗教和種姓，這是兩國傳統(tǒng)的差異。
傳統(tǒng)對農(nóng)村社會具有雙重影響，一方面，傳統(tǒng)是一種粘合劑，它能在增加鄉(xiāng)村社會的認同感和凝聚力方面發(fā)揮積極作用。另一方面，傳統(tǒng)與現(xiàn)代文明的沖突也十分顯著。印度的宗教種姓恰恰顯示了這種傳統(tǒng)的雙重效應。
（一)傳統(tǒng)與現(xiàn)代的沖突：宗教種姓及其由此而產(chǎn)生的種種社會不良影響
印度是個宗教之國，據(jù)新德里社會科學研究院院長喬治。馬斯洛介紹，印度信教人口超過了90％以上，其中，印度教（80.5％)，穆斯林教（13.4％)，基督教（2.3％)，錫克教（1.9％)fo教（0.8％)，耆那教（0.4％)，其他（0.6％)。與宗教息息相關的是印度的種姓制度，古代印度人被分為四個種姓，分別是婆羅門、剎帝利、吠舍和首陀羅。婆羅門為祭司貴族，社會地位最高；剎帝利為軍事貴族，地位次之；吠舍是普通勞動者，是包括農(nóng)民、手工業(yè)者和商人的中下階層，他們必須向國家繳納賦稅；首陀羅是指那些失去土地的自由民和被征服的達羅毗荼人，實際上處于奴隸的地位。除以上四種姓以外，還有最受歧視的“五等人”——“賤民”，他們或是不同種姓的人結合之后，或是戰(zhàn)俘之后，被印度社會視為不可接觸的人。
印度雖然在法律上廢除了不可接觸制度和種姓制度，但這種傳統(tǒng)還影響著印度社會的方方面面，尤其在鄉(xiāng)村社會，其影響還是難以動搖的。在印度，宗教種姓的消極影響和破壞性功能主要表現(xiàn)在以下三個方面：
一是種姓歧視難消除，使一些政策難以得到落實。印度政府對低種姓及賤民進行了立法保護，規(guī)定國家公職人員中，要保證20％的崗位給低種姓和賤民，有的邦的規(guī)定甚至達到40～50％。但印度社會種姓歧視的陋習并沒有因這種規(guī)定而消除，規(guī)定是規(guī)定，實際上卻不是那么回事，低種姓的人可能成為公職人員，大多數(shù)是掃地、倒水等比較低賤的崗位，他們的職務升遷就更加困難了。
在德里近郊的農(nóng)村考察時，農(nóng)民說：“不同種姓的人不能結婚，即使青年男女自愿，父母和社會輿論也不允許”。但在城市，種姓歧視也隨著社會的發(fā)展也逐步在淡化。
二是性別歧視難消除，影響了婦女參政的積極性。性別歧視在印度的農(nóng)村也嚴重地存在。男人虐待女人的現(xiàn)象并未隨民主選舉的推進而改變。印度憲法有婦女參政的保障條款，但許多地方并未真正落實，而且，參政婦女的實際作用難以真正發(fā)揮，許多地方只是擺設而已。與性別歧視相聯(lián)系的是，印度還有這樣一種傳統(tǒng)：青年男女結婚時，
嫁妝是由女方出的，而且，女方所嫁之男越是富有，嫁妝則應越多。印度的農(nóng)村，許多農(nóng)民還比較窮，無錢為女兒辦嫁妝，但又不能回避傳統(tǒng)風俗，于是就想辦法貸款。在印度，農(nóng)民買農(nóng)機貸款有優(yōu)惠，所以，許多農(nóng)民嫁女兒時先貸款買拖拉機，然后賣掉換成盧比來為女兒陪嫁。哈克博士告訴我們，印度每年有4000～5000左右的農(nóng)民為還不起貸款而自殺，這其中，許多是與農(nóng)民貸款辦嫁妝有關。
三是宗教紛爭起禍端，成為社會穩(wěn)定的一種隱患。印度宗教的紛爭主要發(fā)生在印度教與伊斯蘭教、錫克教之間，尤其是印度教與伊斯蘭教，印度教徒敬“神�！奔墒�
牛肉，而穆斯林偏食牛肉；穆斯林忌食
豬肉而印度教徒偏食豬肉。印度獨立至今，兩教派曾發(fā)生過多次波及全國的宗教沖突，如2002年兩教之間的沖突就導致過成千上萬人的死亡和眾多穆斯林村莊被焚毀。
（二)傳統(tǒng)文化的粘合劑：與其發(fā)展水平不相稱的平安與和諧之態(tài)
在印度考察，你難免有些奇怪，有時甚至難以理解，印度社會展現(xiàn)在你面前的是：一種與其經(jīng)濟社會發(fā)展水平不相稱的平安與和諧之態(tài)。
印度城市的街頭布滿了貧民窟，像德里、加爾各答、孟買這些大城市，居住在貧民窟的人口占城市總?cè)丝诘?0％以上。行走于德里和加爾各答的街頭，你也能碰到成群行乞的婦女兒童。然而，當你感嘆于氣派的大廈和豪華飯店淹沒在慘不忍睹貧民窟之中的時候，另一種現(xiàn)象更讓你感嘆：與這種巨大的貧富差距相映照的是，印度的社會顯得那樣地安穩(wěn)。盡管人們生活不同的狀態(tài)下，盡管人們生活在兩個世界中，卻也能安分守己，人與人之間顯得和諧。
到底是什么一種力量維系著這種平安與和諧？你不得不承認這里有其深厚的宗教和種姓文化傳統(tǒng)在起作用。甘地夫人曾說：“印度是多種多樣的，盡管有時惹人氣惱，但它仍愿一如既往，我行我素。這就是印度：全面地接受生活，無論是善，是惡”。由于深受傳統(tǒng)宗教和種姓的影響，許多印度人相信前世、今生和來世的循環(huán)之說，似乎更加認命。他們對社會的牢騷和對命運不平的反抗不那么強烈。正因為這樣，我們就不難理解，為什么印度這么大的一個國家會完全被殖民統(tǒng)治，為什么印度國父甘地的非暴力、不抵抗的獨立運動會那么深入人心。
看來，傳統(tǒng)文化在展現(xiàn)其與現(xiàn)代沖突一面的同時，另一面卻是維系一個社會平安穩(wěn)定的粘合劑。看似落后的“傳統(tǒng)”之中，其實也存在一種深植于其中的民族文化。這一點，你斷難去全盤否定它，因為，傳統(tǒng)本來就是文化，它雖然有糟粕的一面，但也有建設性功能的一面。
（三)國家、地方與社會：相對完整的鄉(xiāng)村共同體和我行我素的地方傳統(tǒng)
印度歷來維系著宗教和種姓的傳統(tǒng)，由于缺乏內(nèi)部的變革，由于缺乏社會的流動，這種傳統(tǒng)維系下的鄉(xiāng)村共同體還保持得相對完整，熟人社會的氛圍還相對較濃。在這種相對完整的鄉(xiāng)村共同體中，傳統(tǒng)的等級制度和鄉(xiāng)村習俗在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮了十分重要作用，它可以撇開外部的影響，甚至可以撇開國家的政策法律來維系鄉(xiāng)村的秩序與安定。
印度相對完整的鄉(xiāng)村共同體使其一直沿襲著“弱國家，強地方；弱政府、強社會”特征，地方和鄉(xiāng)村總是本著自己的價值觀念、自身利益和習俗傳統(tǒng)我行我素，這也是印度的法律、政策和各種計劃執(zhí)行難的一個重要原因。
五、幾點啟示
中印鄉(xiāng)村治理中既有差異，也有共性，考察印度的鄉(xiāng)村治理，認真總結其經(jīng)驗教訓，對中國有著許多有益的啟示。
啟示之一：堅持改革開放不動搖，以改革解決改革中出現(xiàn)的問題。印度是從1991年開始改革的，比中國晚了十多年，中印的巨大反差使我們對進一步堅持中國的改革開放有了新的認識，中國改革開放的過程中固然存在不少問題，這也是工業(yè)化、城市化步伐加快過程中必須解決的問題，而印度還遠遠沒有走到這一步。我們應該正視改革中存在的老問題和出現(xiàn)的新問題，我們應該逐步解決這些新老問題以使我們的改革措施更加完善。但我們決不能因為存在問題而動搖改革開放的決心，決不能因為還存在問題而倒退，因為到退是沒有出路的。正如我們在私下探討時所說的那樣：“誰要是否定改革，誰要是反對改革，最好讓他們到印度來看一看，中印的巨大反差最能說明改革開放的必要性”。
啟示之二：緊扣基層的落實環(huán)節(jié)，把國家法律法規(guī)和中央的相關惠農(nóng)政策措施真正落到實處。應該積極推動相關的惠農(nóng)措施與政策立法，使之獲得穩(wěn)定的法律保障，但更為重要的是：惠農(nóng)不惠農(nóng)，關鍵在落實。再好的政策法律如果不落實，它就是一紙空文。不僅如此，政令不暢和有法不依還有損于政府的誠信，有礙于日后的行政。為此，我們必須形成一套行之有效的上下級之間的協(xié)調(diào)機制和工作機制，在發(fā)展民主的基礎上做到有法必依，令行禁止。
啟示之三：辯證地對待傳統(tǒng)文化，在建設社會主義新農(nóng)村的過程中實現(xiàn)傳統(tǒng)與現(xiàn)代的對接。我們應該正視宗族和宗教等一些傳統(tǒng)對農(nóng)村社會的雙重影響，一方面，我們不可以不顧現(xiàn)實地否定一切傳統(tǒng)，而是要保留其合理的因素，有效地利用傳統(tǒng)的粘合劑作用，使其在增加鄉(xiāng)村社會的認同感和凝聚力方面發(fā)揮積極作用。另一方面，我們應該提倡傳統(tǒng)與現(xiàn)代的合拍，要在現(xiàn)代化的進程中逐步消除傳統(tǒng)中的糟粕，抑制其破壞性作用。
啟示之四：“低水平、廣覆蓋”切入，逐步建立并完善農(nóng)村公共服務體系和社會保障體系。提供教育、醫(yī)療等基本公共服務與起碼的社會保障是緩解社會矛盾的現(xiàn)實需要，是維護社會穩(wěn)定和構建和諧社會的基本保證。政府必須本著急事先辦的原則，在這方面進一步加大投入，探索出一條有中國特色的“低水平、廣覆蓋”的社會保障和公共共服務體系，并在農(nóng)村的基礎設施建設和公共服務方面發(fā)揮政府的主導作用。
啟示之五：保護農(nóng)民的土地權益，防止以各種借口侵犯土地權益事件的發(fā)生，維護農(nóng)村社會長治久安。土地問題是“三農(nóng)”問題的核心。保護農(nóng)民對土地的長期使用權是切實保護農(nóng)民利益的根本所在，也是防止兩極分化和維護農(nóng)村社會長治久安的根本所在。在建設社會主義新農(nóng)村的進程中必須防止侵犯農(nóng)民土地使用權事件的發(fā)生，基層政府在推行土地流轉(zhuǎn)或進行鄉(xiāng)村規(guī)劃的過程中，必須尊重農(nóng)民的意愿。
啟示之六：著眼未來，培養(yǎng)造就適應市場、懂現(xiàn)代技術、會經(jīng)營管理的新型農(nóng)民。建設社會主義新農(nóng)村需要與現(xiàn)代化接軌，需要培養(yǎng)造就適應市場、懂現(xiàn)代技術、會經(jīng)營管理的新型農(nóng)民。為此，中國政府應在加大對農(nóng)村基礎教育投入的同時，利用各種有利條件對農(nóng)民進行再教育，重點培訓種養(yǎng)技術、經(jīng)營管理知識和信息知識。應該著手推進中國的電子農(nóng)務，通過互聯(lián)網(wǎng)絡聯(lián)接農(nóng)產(chǎn)品市場，并推動電子政務下鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
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