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農(nóng)業(yè)部關(guān)于貫徹落實《國家中長期動物疫病防治規(guī)劃（2012-2020年)》的意見
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市畜牧獸醫(yī)（農(nóng)牧、農(nóng)業(yè))廳（局、委、辦)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)畜牧獸醫(yī)局，部機關(guān)有關(guān)司局，有關(guān)直屬單位：
2012年5月2日，《國家中長期動物疫病防治規(guī)劃（2012- 2020年)》（以下簡稱《規(guī)劃》)經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議審議通過，由國務(wù)院辦公廳（國辦發(fā)[2012]31號)發(fā)布實施。這是新中國成立以來，第一個指導(dǎo)全國動物疫病防治工作的綜合性規(guī)劃，是我國動物疫病防治發(fā)展史上的重要里程碑，標(biāo)志著動物疫病防治工作進(jìn)入了規(guī)劃引領(lǐng)、科學(xué)防治的新階段。為認(rèn)真貫徹中央決策部署，切實落實《規(guī)劃》，保障《規(guī)劃》目標(biāo)任務(wù)順利實現(xiàn)，現(xiàn)提出如下意見。
一、緊緊抓住動物疫病防治工作重大機遇
黨中央、國務(wù)院歷來高度重視動物疫病防治工作。近年來，按照中央總體部署，各地、各有關(guān)部門堅持預(yù)防為主的方針，扎實推進(jìn)動物疫病綜合防治工作，有效控制了口蹄疫、高致病性禽流感等重大動物疫病，有效防范了牛海綿狀腦病、非洲豬瘟等外來動物疫病傳入，有力保障了北京奧運會、上海世博會等重大活動的動物產(chǎn)品安全，成功應(yīng)對了汶川特大地震等重大自然災(zāi)害的災(zāi)后防疫。目前，我國動物防疫法律體系基本形成，防疫制度不斷完善，工作體系逐步健全醫(yī)學(xué)全在,線執(zhí)業(yè)獸醫(yī)bhskgw.cn，為分病種、分區(qū)域、分階段消滅動物疫病創(chuàng)造了有利條件。但要清醒地認(rèn)識到，當(dāng)前，我國動物疫病病種多、病原復(fù)雜、流行范圍廣，防治形勢嚴(yán)峻�？谔阋�、禽流感等重大動物疫病總體下降，但仍存在免疫帶毒和免疫臨床發(fā)病現(xiàn)象；局部地區(qū)布魯氏菌病等人畜共患病呈上升態(tài)勢；外來動物疫病傳入風(fēng)險持續(xù)存在。動物疫病給畜牧業(yè)生產(chǎn)造成重大經(jīng)濟(jì)損失，也嚴(yán)重危害公共衛(wèi)生安全，引發(fā)廣泛社會影響。隨著畜牧業(yè)生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，養(yǎng)殖密度不斷增加，畜禽感染病原機會增多，病原變異機率加大，新發(fā)疫病發(fā)生風(fēng)險增加�！兑�(guī)劃》進(jìn)一步明確了動物疫病防治工作定位，指出動物疫病防治工作關(guān)系國家食物安全和公共衛(wèi)生安全，關(guān)系社會和諧穩(wěn)定，是政府社會管理和公共服務(wù)的重要職責(zé)，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重要內(nèi)容�！兑�(guī)劃》集中反映了近年來在動物疫病防治工作方面理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、政策創(chuàng)新的最新成果，是今后一個時期指導(dǎo)我們做好動物疫病防治工作的行動綱領(lǐng)。這是黨中央、國務(wù)院科學(xué)把握動物疫病防治規(guī)律，立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)作出的重大決策，為新時期推動獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了新的機遇。必須深入領(lǐng)會《規(guī)劃》精神，切實把思想行動統(tǒng)一到中央的決策部署上來，牢牢把握重大機遇，科學(xué)謀劃，狠抓落實，努力推動獸醫(yī)事業(yè)科學(xué)發(fā)展。
二、準(zhǔn)確把握《規(guī)劃》提出的總體目標(biāo)
《規(guī)劃》以維護(hù)養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全、動物產(chǎn)品質(zhì)量安全、公共衛(wèi)生安全為出發(fā)點和落腳點，實施分病種、分區(qū)域、分階段的動物疫病防治策略，全面提升獸醫(yī)公共服務(wù)和社會化服務(wù)水平，有計劃地控制、凈化和消滅嚴(yán)重危害畜牧業(yè)生產(chǎn)和人民群眾健康安全的動物疫病。到2020年，要形成與全面建成小康社會相適應(yīng)，有效保障養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全、動物產(chǎn)品質(zhì)量安全和公共衛(wèi)生安全的動物疫病綜合防治能力。生豬、家禽、牛、羊發(fā)病率分別下降到5％、6%、4%、3%以下，動物發(fā)病率、死亡率和公共衛(wèi)生風(fēng)險顯著降低。口蹄疫、高致病性禽流感等16種優(yōu)先防治的國內(nèi)動物疫病達(dá)到《規(guī)劃》設(shè)定的考核標(biāo)準(zhǔn)。牛海綿狀腦病、非洲豬瘟等13種重點防范的外來動物疫病傳入和擴(kuò)散風(fēng)險有效降低，外來動物疫病防范和處置能力明顯提高。
三、進(jìn)一步明確優(yōu)先防治病種和重點防治區(qū)域
《規(guī)劃》根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際和動物衛(wèi)生狀況，綜合評估經(jīng)濟(jì)影響、公共衛(wèi)生影響、疫病傳播能力，以及防疫技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和社會可行性等各方面因素，明確了未來一段時期的優(yōu)先防治病種和重點區(qū)域布局。各地要按照國家動物疫病防治總體部署，認(rèn)真謀劃本轄區(qū)的防治策略。要將以下動物疫病納入本地優(yōu)先防治病種，一是國家優(yōu)先防治病種，特別是納入國家控制和撲滅計劃的疫��；二是對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會危害大和具有重要公共衛(wèi)生意義的疫��；三是本區(qū)域已經(jīng)具備消滅或凈化條件的疫��；四是蠶病、蜂病、水生動物疫病等其他影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的動物疫病。要深入推進(jìn)動物疫病區(qū)域化管理。制定并推動實施本地動物疫病區(qū)域化管理計劃。生豬優(yōu)勢區(qū)、肉牛肉羊優(yōu)勢區(qū)、家禽主產(chǎn)區(qū)等國家優(yōu)勢畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)帶是口蹄疫、禽流感等重大動物疫病防治工作的重中之重，動物防疫經(jīng)費、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等要重點傾斜。布魯氏菌病、結(jié)核病、狂犬病、包蟲病、血吸蟲病等重點人畜共患病流行區(qū)，要重點做好相關(guān)防治工作。對海南島、遼東半島、膠東半島等自然屏障好、畜牧業(yè)比較發(fā)達(dá)、防疫基礎(chǔ)條件好的區(qū)域或相鄰區(qū)域，以及北京、上海等大城市周邊地區(qū)要積極推進(jìn)無規(guī)定動物疫病區(qū)和生物安全隔離區(qū)建設(shè)，適時開展相關(guān)認(rèn)證。
四、全面落實《規(guī)劃》確定的重點任務(wù)
（一)實施口蹄疫、高致病性禽流感、布魯氏菌病防治計劃。對口蹄疫，按照“分型控制、因地制宜、分區(qū)防治”的原則，對于A型和亞洲I型口蹄疫，采取全國同步控制和消滅策略，最終達(dá)到全國免疫無疫和非免疫無疫的目標(biāo)。對于O型口蹄疫，在防疫基礎(chǔ)條件較好的地區(qū)率先建設(shè)免疫無疫或非免疫無疫區(qū)域，最終達(dá)到全國部分地區(qū)免疫無疫或非免疫無疫，大部分地區(qū)達(dá)到穩(wěn)定控制目標(biāo)。對高致病性禽流感，基于流行率和病毒變異的動態(tài)變化，適時科學(xué)地優(yōu)化強制免疫、免疫撲殺并舉、監(jiān)測清群等策略措施。定期評估家禽衛(wèi)生狀況，及時調(diào)整免疫、監(jiān)測、撲殺、檢疫監(jiān)管等防治技術(shù)和策略。對布魯氏菌病，堅持人畜同步防治、聯(lián)防聯(lián)控、分區(qū)防治、分類指導(dǎo)的原則，穩(wěn)步推進(jìn)定期檢測、分區(qū)免疫、移動控制、強制撲殺等綜合防治措施。按照畜間和人間疫病發(fā)生和流行程度，將全國劃分為一類地區(qū)、二類地區(qū)和凈化區(qū)三個區(qū)域，整片同步推進(jìn)，嚴(yán)格控制活畜從高風(fēng)險地區(qū)向低風(fēng)險地區(qū)流通。逐步壓縮一類、二類地區(qū)范圍，不斷擴(kuò)大凈化區(qū)范圍，最終實現(xiàn)全國性非免疫無疫。
（二)消滅馬鼻疽和馬傳染性貧血。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上加快推進(jìn)消滅行動。開展持續(xù)監(jiān)測和重點監(jiān)測，嚴(yán)格檢疫監(jiān)管，嚴(yán)格撲殺陽性動物。到2015年，全國消滅馬鼻疽；到2020年，全國消滅馬傳染性貧血。
（三)實施豬瘟、高致病性豬藍(lán)耳病和新城疫防治指導(dǎo)意見。國家將制定單項病防治指導(dǎo)意見，各地應(yīng)結(jié)合實際情況，制定實施方案。通過免疫、監(jiān)測和流行病學(xué)調(diào)查、撲殺和無害化處理、檢疫監(jiān)管等手段，逐步達(dá)到控制或凈化標(biāo)準(zhǔn)。
（四)開展血吸蟲病、包蟲病、狂犬病和奶牛結(jié)核病防治工作。對血吸蟲病，繼續(xù)實施防治計劃，重點開展家畜查治和監(jiān)測工作，全國達(dá)到傳播阻斷標(biāo)準(zhǔn)。對包蟲病醫(yī)學(xué)全在線bhskgw.cn，繼續(xù)實施防治行動計劃，實施家犬驅(qū)蟲和新生羊免疫等措施，全國達(dá)到控制標(biāo)準(zhǔn)。對狂犬病，完善犬只登記管理，逐步實施全面免疫，撲殺病犬，全國達(dá)到控制標(biāo)準(zhǔn)。對奶牛結(jié)核病，實施監(jiān)測、撲殺和無害化處理工作，全國7省達(dá)到維持或凈化標(biāo)準(zhǔn)，其他區(qū)域達(dá)到控制標(biāo)準(zhǔn)。
（五)大力開展種畜禽場疫病凈化工作。健全種用動物健康標(biāo)準(zhǔn)，實施種畜禽場疫病凈化計劃，加快推進(jìn)畜禽健康促進(jìn)策略。國家制定實施種畜禽場疫病凈化指導(dǎo)意見，加強種畜禽關(guān)鍵動物疫病的凈化工作。加強種源正向系統(tǒng)凈化工作，做好種雞場的高致病性禽流感、新城疫、沙門氏菌病和禽白血病，以及種豬場的高致病性豬藍(lán)耳病、豬瘟、豬偽狂犬病和豬繁殖與呼吸綜合征等主要垂直傳播性疫病的防控。各地要結(jié)合實際情況，分別制定實施疫病凈化方案。建立市場準(zhǔn)入和信息發(fā)布制度，通過定期監(jiān)測和評估，引導(dǎo)和支持企業(yè)開展疫病凈化，逐步達(dá)到種豬、種雞場凈化標(biāo)準(zhǔn)。
（六)防范13種重點外來動物疫病傳入。堅持按照定期開展風(fēng)險分析評估、科學(xué)監(jiān)測預(yù)警，及時果斷處置疫情的要求，做好牛海綿狀腦病、非洲豬瘟、小反芻獸疫等外來動物疫病風(fēng)險管理，在邊境地區(qū)和高風(fēng)險區(qū)建立動物防疫安全屏障。根據(jù)風(fēng)險評估結(jié)果，國家制定重點外來動物疫病防治應(yīng)急預(yù)案和技術(shù)規(guī)范，各地結(jié)合本地實際情況，明確防范重點，做好各項應(yīng)急準(zhǔn)備工作。
未來一段時間內(nèi)，本著集中精力辦大事的原則，對上述動物疫病，國家層面重點考慮納入全國撲滅計劃的優(yōu)先防治病種，重點組織制定和實施禽流感、口蹄疫和布魯氏菌病等3個病種的防治計劃，以3個單項病防治計劃的實施，帶動其他動物疫病的防控。國家層面還將組織實施馬傳染性貧血和馬鼻疽消滅工作，繼續(xù)實施血吸蟲病、包蟲病防治計劃，推動出臺狂犬病防治計劃。對其他優(yōu)先防治的動物疫病，國家層面制定防治指導(dǎo)意見，主要依靠各地的力量進(jìn)行防治。各省、自治區(qū)、直轄市要根據(jù)《規(guī)劃》要求并結(jié)合本地實際情況，抓緊研究制定本地區(qū)動物疫病防治規(guī)劃，確定時間表和具體安排，拿出配套政策措施，并報農(nóng)業(yè)部備案。
