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2016年全國農(nóng)資打假和監(jiān)管工作要點
2016年全國農(nóng)資打假與監(jiān)管工作，要全面貫徹落實黨的十八屆三中、四中、五中全會和中央農(nóng)村工作會議以及國務(wù)院有關(guān)市場監(jiān)管改革精神，堅持問題導(dǎo) 向，突出專項治理，狠抓大要案件查處，完善工作機(jī)制，創(chuàng)新監(jiān)管手段，切實加強(qiáng)農(nóng)資打假和監(jiān)管工作，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化營 造更有利的市場環(huán)境。經(jīng)研究，制定本工作要點。
一、嚴(yán)格生產(chǎn)經(jīng)營許可。各級農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)監(jiān)、工信等部門要按照各自職能，依法依規(guī)對農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營主體及其產(chǎn)品 進(jìn)行審查，把好市場準(zhǔn)入關(guān)。切實加強(qiáng)行政許可事中事后監(jiān)管，重點檢查行政相對人遵守法律和履行義務(wù)等情況。按照“雙隨機(jī)”原則組織開展轄區(qū)內(nèi)農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營 單位的主體資格清查，依法查處超范圍生產(chǎn)經(jīng)營行為，清理不具備資質(zhì)條件的生產(chǎn)經(jīng)營主體，取締無證無照生產(chǎn)經(jīng)營單位。對需要審定、登記、審批的農(nóng)資產(chǎn)品，要 嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)條件、程序和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁降低標(biāo)準(zhǔn)和越權(quán)審批。醫(yī)學(xué)全在線bhskgw.cn持續(xù)推動主要農(nóng)資產(chǎn)品實施電子追溯碼制度，建立全過程網(wǎng)上追溯平臺。督促生產(chǎn)經(jīng)營主體嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)品質(zhì)量管理制度，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營檔案，不符合制度要求的要及時進(jìn)行整改。事后監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)有嚴(yán)重違法行為或整改不到位的，要采取吊銷資質(zhì)、撤銷產(chǎn)品證書等行政 處罰措施，并予以公開曝光。
二、深化專項治理行動。各地各部門要針對近年來新聞媒體曝光較多、群眾投訴舉報較多、監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問題較多的熱 點領(lǐng)域和地區(qū)，集中力量開展專項整治。農(nóng)業(yè)部門開展春秋兩季農(nóng)資市場檢查和專項整治，持續(xù)推動建立高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營、實名購買制度。公安部門繼續(xù)深入開展 “打四黑除四害”工作，偵辦制售假劣農(nóng)資大要案。工商部門繼續(xù)深入開展“紅盾護(hù)農(nóng)”行動，依法履行市場監(jiān)管職責(zé)。質(zhì)監(jiān)部門繼續(xù)嚴(yán)格有關(guān)化肥、農(nóng)藥等產(chǎn)品生產(chǎn)許可證核發(fā)，深入開展農(nóng)資打假“質(zhì)檢利劍”行動，推動農(nóng)資區(qū)域整治工作。工信部門繼續(xù)嚴(yán)格農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)核準(zhǔn)和農(nóng)藥產(chǎn)品生產(chǎn)批準(zhǔn)證書頒發(fā)，打擊非法生產(chǎn)和不按企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)的行為，取締未取得農(nóng)藥生產(chǎn)資質(zhì)的地下工廠。供銷合作社發(fā)揮網(wǎng)點多覆蓋全的優(yōu)勢和農(nóng)資流通主渠道作用，加大放心農(nóng)資供應(yīng)和經(jīng)營服務(wù)創(chuàng)新， 打造服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)的主力軍和綜合平臺，繼續(xù)深入開展服務(wù)“三農(nóng)”工作。
三、加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域農(nóng)資打假。研究制定互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域農(nóng)資打假有效措施，指導(dǎo)和督促電子商務(wù)平臺企業(yè)加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)農(nóng)資 經(jīng)營者的資格審查和登記備案，提供產(chǎn)品行政許可信息和企業(yè)信用信息查詢渠道，落實消費者質(zhì)量承諾，監(jiān)控電商異常經(jīng)營行為，配合執(zhí)法部門反向追溯電子商務(wù)平臺上的侵權(quán)假冒農(nóng)資行為。依法對網(wǎng)上銷售的假劣農(nóng)資開展執(zhí)法監(jiān)督抽查。對抽查檢測不合格的農(nóng)資產(chǎn)品要予以嚴(yán)厲查處，并通報電子商務(wù)平臺采取必要措施。通信 主管部門要積極推行網(wǎng)絡(luò)實名制，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)備案、域名和IP地址等互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)資源管理。
四、開展質(zhì)量監(jiān)督抽查。各地要根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際，按照“雙隨機(jī)”原則，有計劃地開展農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查工作。重點檢測種子質(zhì)量和品種真實性以及肥料、農(nóng)藥、飼料、獸藥有效成份不足和添加隱性成份等行為。同一生產(chǎn)經(jīng)營主體應(yīng)避免重復(fù)抽檢，但對于群眾反映強(qiáng)烈、問題突出的區(qū)域、市場、產(chǎn)品和企業(yè)，仍要進(jìn)行重點監(jiān)測，提高監(jiān)督抽查的針對性和有效性。要樹立“檢測為監(jiān)管執(zhí)法服務(wù)”的理念，認(rèn)真執(zhí)行“檢打聯(lián)動”要求，督促系統(tǒng)內(nèi)檢測機(jī)構(gòu)為執(zhí)法監(jiān)督抽查開辟“綠色通道”，并納入年度檢測任務(wù)中。落實好監(jiān)督抽查結(jié)果的通報、反饋和共享機(jī)制，及時發(fā)布農(nóng)資消費警示信息。對抽查不合格的產(chǎn)品及其生產(chǎn)經(jīng)營單位，要及時立案查處，追溯制假售假源頭；發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品流入市場的，要查清產(chǎn)品去向，依法采取責(zé)令停止銷售等措施，嚴(yán)防假劣農(nóng)資流入農(nóng) 業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域。
五、嚴(yán)厲查處違法犯罪案件。各地各部門要集中力量，主動出擊，加大執(zhí)法查案力度，堅決杜絕縣級執(zhí)法部門“零”辦案現(xiàn)象。重點地區(qū)、特色作物產(chǎn)區(qū)，要堅決查辦一批大要案件，處理一批責(zé)任人員，遏制假劣農(nóng)資違法行為多發(fā)高發(fā)態(tài)勢。大力推進(jìn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接，探索建立全系統(tǒng)的網(wǎng)上執(zhí)法平臺，推動部、省、市、縣級執(zhí)法機(jī)構(gòu)的立案、處罰、移送等工作實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化，并與國家平臺對接。對涉嫌犯罪的案件，要及時移交，依法追 究刑事責(zé)任，堅決克服有案不移、有案難移、以罰代刑等現(xiàn)象，實現(xiàn)行政執(zhí)法和刑事司法無縫對接。對制假售假涉及面廣、數(shù)額巨大、危害嚴(yán)重、影響惡劣的典型案件，要采取聯(lián)合掛牌督辦、集中辦案、聯(lián)合查案等形式，限期查辦，查必徹底。繼續(xù)加大制售假劣農(nóng)資典型案件的曝光力度，起到查處一起、震懾一片、教育一方的良好效果。
六、完善協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制。各地各部門要加強(qiáng)信息交流與溝通，齊抓共管，協(xié)同作戰(zhàn)，形成合力，提升整體監(jiān)管效能。 進(jìn)一步完善農(nóng)資打假工作部際聯(lián)席會議制度，充分發(fā)揮整體聯(lián)動優(yōu)勢，切實加強(qiáng)區(qū)域間和部門間的案情通報和案件移送工作。健全區(qū)域聯(lián)查、跨區(qū)協(xié)查等案件辦理機(jī)制和大要案查處激勵獎勵機(jī)制，確保違法行為得到及時有效查處。推行農(nóng)民投訴假劣農(nóng)資問題首問責(zé)任制，各地各部門均應(yīng)依法依規(guī)妥善處理，做到件件有回音。探索建立罰沒農(nóng)資處置長效機(jī)制，分類處置罰沒農(nóng)資，所需經(jīng)費列入本級財政預(yù)算。
七、推進(jìn)農(nóng)資信用體系建設(shè)。各地各部門要把主要農(nóng)資產(chǎn)品的行政許可、行政處罰和行業(yè)管理信息納入社會信用體系建 設(shè)中，建立信用信息公示平臺，完善信用信息歸集、披露、監(jiān)督等運(yùn)行機(jī)制。將群眾投訴舉報、日常監(jiān)管、質(zhì)量抽查發(fā)現(xiàn)的失信行為，納入轄區(qū)內(nèi)農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營主體信用檔案，動態(tài)記錄信用信息。落實好跨部門守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度。對失信主體實行重點監(jiān)管，建立嚴(yán)重失信主體“黑名單”制度和市場退出機(jī)制。鼓勵行業(yè)協(xié)會和社會第三方機(jī)構(gòu)開展信用評價活動，引導(dǎo)農(nóng)資企業(yè)誠信經(jīng)營。
八、努力構(gòu)建社會共治格局。各地各部門要大力推進(jìn)政務(wù)公開、信息公開，主動為社會各方面參與農(nóng)資打假與監(jiān)管創(chuàng)造條件。要以抓鐵有痕、震懾有力的案例，激勵更多的企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、社會組織或個人積極參與到農(nóng)資打假工作中。切實履行農(nóng)資打假舉報獎勵辦法，完善社會監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，拓寬群眾投訴舉報渠道。對新聞媒體曝光、農(nóng)民投訴、企業(yè)舉報的每一起農(nóng)資案件，要努力追根溯源，堅決打掉生產(chǎn)源頭和銷售網(wǎng)絡(luò)。鼓勵農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營主體開展質(zhì)量安全承諾。加強(qiáng)農(nóng)資追溯體系建設(shè)和管理應(yīng)用，推行實施主要農(nóng)資產(chǎn)品電子追溯制度，覆蓋生產(chǎn)、經(jīng)營、使用全過程。加快構(gòu)建行政監(jiān)管、行業(yè)自律、社會 監(jiān)督、公眾參與的農(nóng)資打假工作體系。
九、優(yōu)化放心農(nóng)資宣傳服務(wù)。因地制宜，完善標(biāo)準(zhǔn)，分類指導(dǎo)，有序推進(jìn)農(nóng)資示范店培育工作。各地各部門要加快制定和完善優(yōu)惠政策，鼓勵和支持農(nóng)資連鎖經(jīng)營、農(nóng)資合作社、企業(yè)直銷直供等新興經(jīng)營業(yè)態(tài)發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)資經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。暢通放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村渠道，加強(qiáng)科學(xué) 指導(dǎo)和檢測服務(wù)，提高放心優(yōu)質(zhì)農(nóng)資產(chǎn)品的覆蓋面。充分利用電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，大力宣傳農(nóng)資識假辨假與法律維權(quán)知識，醫(yī)學(xué)全在.線提供公開農(nóng)資打假工作措施、進(jìn)展和成效，宣傳誠信企業(yè)，曝光制售假劣農(nóng)資典型案例，努力營造全社會關(guān)心支持農(nóng)資打假工作的良好氛圍。在農(nóng)資購買使用高峰期，要組織力量深入基層，開展農(nóng) 民群眾喜聞樂見的宣傳活動，面對面普及農(nóng)資法律法規(guī)，進(jìn)一步提高農(nóng)民群眾自我保護(hù)意識和依法維權(quán)能力。開展農(nóng)資從業(yè)人員培訓(xùn)和法律知識教育，提高農(nóng)資生產(chǎn) 經(jīng)營者的質(zhì)量責(zé)任意識和誠信守法意識。
十、切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各部門要在當(dāng)?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮職能作用，嚴(yán)格依法履行農(nóng)資打假和監(jiān)管工作職責(zé)。以基層執(zhí)法隊伍建設(shè)為重點，加強(qiáng)農(nóng)資打假執(zhí)法體系建設(shè)，合理配置執(zhí)法力量。落實農(nóng)資打假工作經(jīng)費財政保障制度，改善執(zhí)法條件和執(zhí)法手段。建立健 全行政執(zhí)法人員崗位培訓(xùn)制度，提升辦案能力和監(jiān)管水平。在深化市場監(jiān)管改革中，農(nóng)資打假的力度不能減輕，高壓態(tài)勢不能削弱。農(nóng)業(yè)部門要發(fā)揮好牽頭作用，健全聯(lián)席會議制度，定期組織線索通報、形勢會商等活動。在當(dāng)?shù)攸h委政府領(lǐng)導(dǎo)下，適時啟動案件協(xié)辦、聯(lián)合執(zhí)法、監(jiān)督評議等工作。
十一、落實監(jiān)管工作責(zé)任。各地各部門要堅持“為民務(wù)實清廉”，踐行“三嚴(yán)三實”，狠抓作風(fēng)建設(shè)，守土有責(zé)，勇于擔(dān)當(dāng)，堅決查處假劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)行為。進(jìn)一步落實農(nóng)資打假屬地監(jiān)管責(zé)任，層層建立政府領(lǐng)導(dǎo)、部門領(lǐng)導(dǎo)、崗位人員的責(zé)任制和責(zé)任追究制度，建立各級執(zhí)法監(jiān)管人員的權(quán)力和責(zé)任清單，厘清監(jiān)管責(zé)任與經(jīng)營主體第一責(zé)任的邊界。對在農(nóng)資打假工作中不履職、不作為、亂作為的行為要嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任。繼續(xù)開展農(nóng)資打假績效評價工作，完善考核評估標(biāo)準(zhǔn)，將查辦重大案件和及時公開作為考核重點。探索建立重大案件查辦補(bǔ)助機(jī)制，對表現(xiàn)突出的單位和個人給予通報表揚(yáng)。各省（區(qū)、市)相關(guān)部門要加強(qiáng)聯(lián)合督查，定期深入基層開展指導(dǎo)檢查，對假冒偽劣農(nóng)資問題突出的地區(qū)，要重點加強(qiáng)督促指導(dǎo)，限期治理。
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