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國家突發(fā)重大動物疫情應急預案
1 總則
1.1 編制目的
及時、有效地預防、控制和撲滅突發(fā)重大動物疫情，最大程度地減輕突發(fā)重大動物疫情對畜牧業(yè)及公眾健康造成的危害，保持經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，保障人民身體健康安全。
1.2 編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國動物防疫法》、《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》和《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》，制定本預案。
1.3 突發(fā)重大動物疫情分級
根據(jù)突發(fā)重大動物疫情的性質(zhì)、危害程度、涉及范圍，將突發(fā)重大動物疫情劃分為特別重大（Ⅰ級)、重大（Ⅱ級)、較大（Ⅲ級)和一般（Ⅳ級)四級。
1.4 適用范圍
本預案適用于突然發(fā)生，造成或者可能造成畜牧業(yè)生產(chǎn)嚴重損失和社會公眾健康嚴重損害的重大動物疫情的應急處理工作。
1.5 工作原則
�。�1)統(tǒng)一領導，分級管理。各級人民政府統(tǒng)一領導和指揮突發(fā)重大動物疫情應急處理工作；疫情應急處理工作實行屬地管理；地方各級人民政府負責撲滅本行政區(qū)域內(nèi)的突發(fā)重大動物疫情，醫(yī)學全,在.線網(wǎng).站搜.集各有關部門按照預案規(guī)定，在各自的職責范圍內(nèi)做好疫情應急處理的有關工作。根據(jù)突發(fā)重大動物疫情的范圍、性質(zhì)和危害程度，對突發(fā)重大動物疫情實行分級管理。
�。�2)快速反應，高效運轉(zhuǎn)。各級人民政府和獸醫(yī)行政管理部門要依照有關法律、法規(guī)，建立和完善突發(fā)重大動物疫情應急體系、應急反應機制和應急處置制度，提高突發(fā)重大動物疫情應急處理能力；發(fā)生突發(fā)重大動物疫情時，各級人民政府要迅速作出反應，采取果斷措施，及時控制和撲滅突發(fā)重大動物疫情。
�。�3)預防為主，群防群控。貫徹預防為主的方針，加強防疫知識的宣傳，提高全社會防范突發(fā)重大動物疫情的意識；落實各項防范措施，做好人員、技術、物資和設備的應急儲備工作，并根據(jù)需要定期開展技術培訓和應急演練；開展疫情監(jiān)測和預警預報，對各類可能引發(fā)突發(fā)重大動物疫情的情況要及時分析、預警，做到疫情早發(fā)現(xiàn)、快行動、嚴處理。突發(fā)重大動物疫情應急處理工作要依靠群眾，全民防疫，動員一切資源，做到群防群控。
2 應急組織體系及職責
2.1 應急指揮機構
農(nóng)業(yè)部在國務院統(tǒng)一領導下，負責組織、協(xié)調(diào)全國突發(fā)重大動物疫情應急處理工作。
縣級以上地方人民政府獸醫(yī)行政管理部門在本級人民政府統(tǒng)一領導下，負責組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)重大動物疫情應急處理工作。
國務院和縣級以上地方人民政府根據(jù)本級人民政府獸醫(yī)行政管理部門的建議和實際工作需要，決定是否成立全國和地方應急指揮部。
2.1.1 全國突發(fā)重大動物疫情應急指揮部的職責
國務院主管領導擔任全國突發(fā)重大動物疫情應急指揮部總指揮，國務院辦公廳負責同志、農(nóng)業(yè)部部長擔任副總指揮，全國突發(fā)重大動物疫情應急指揮部負責對特別重大突發(fā)動物疫情應急處理的統(tǒng)一領導、統(tǒng)一指揮，作出處理突發(fā)重大動物疫情的重大決策。指揮部成員單位根據(jù)突發(fā)重大動物疫情的性質(zhì)和應急處理的需要確定。
指揮部下設辦公室，設在農(nóng)業(yè)部。負責按照指揮部要求，具體制定防治政策，部署撲滅重大動物疫情工作，并督促各地各有關部門按要求落實各項防治措施。
2.1.2 省級突發(fā)重大動物疫情應急指揮部的職責
省級突發(fā)重大動物疫情應急指揮部由省級人民政府有關部門組成，省級人民政府主管領導擔任總指揮。省級突發(fā)重大動物疫情應急指揮部統(tǒng)一負責對本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)重大動物疫情應急處理的指揮，作出處理本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)重大動物疫情的決策，決定要采取的措施。
2.2 日常管理機構
農(nóng)業(yè)部負責全國突發(fā)重大動物疫情應急處理的日常管理工作。
省級人民政府獸醫(yī)行政管理部門負責本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)重大動物疫情應急的協(xié)調(diào)、管理工作。
市（地)級、縣級人民政府獸醫(yī)行政管理部門負責本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)重大動物疫情應急處置的日常管理工作。
2.3 專家委員會
農(nóng)業(yè)部和省級人民政府獸醫(yī)行政管理部門組建突發(fā)重大動物疫情專家委員會。
市（地)級和縣級人民政府獸醫(yī)行政管理部門可根據(jù)需要，組建突發(fā)重大動物疫情應急處理專家委員會。
2.4 應急處理機構
2.4.1 動物防疫監(jiān)督機構：主要負責突發(fā)重大動物疫情報告，現(xiàn)場流行病學調(diào)查，開展現(xiàn)場臨床診斷和實驗室檢測，加強疫病監(jiān)測，對封鎖、隔離、緊急免疫、撲殺、無害化處理、消毒等措施的實施進行指導、落實和監(jiān)督。
2.4.2 出入境檢驗檢疫機構：負責加強對出入境動物及動物產(chǎn)品的檢驗檢疫、疫情報告、消毒處理、流行病學調(diào)查和宣傳教育等。
3 突發(fā)重大動物疫情的監(jiān)測、預警與報告
3.1 監(jiān)測
國家建立突發(fā)重大動物疫情監(jiān)測、報告網(wǎng)絡體系。農(nóng)業(yè)部和地方各級人民政府獸醫(yī)行政管理部門要加強對監(jiān)測工作的管理和監(jiān)督，保證監(jiān)測質(zhì)量。
3.2 預警
各級人民政府獸醫(yī)行政管理部門根據(jù)動物防疫監(jiān)督機構提供的監(jiān)測信息，按照重大動物疫情的發(fā)生、發(fā)展規(guī)律和特點，分析其危害程度、可能的發(fā)展趨勢，及時做出相應級別的預警，依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示特別嚴重、嚴重、較重和一般四個預警級別。
3.3 報告
任何單位和個人有權向各級人民政府及其有關部門報告突發(fā)重大動物疫情及其隱患，有權向上級政府部門舉報不履行或者不按照規(guī)定履行突發(fā)重大動物疫情應急處理職責的部門、單位及個人。
3.3.1 責任報告單位和責任報告人
�。�1)責任報告單位
a．縣級以上地方人民政府所屬動物防疫監(jiān)督機構；
b．各動物疫病國家參考實驗室和相關科研院校；
c．出入境檢驗檢疫機構；
d．獸醫(yī)行政管理部門；
e．縣級以上地方人民政府；
f．有關動物飼養(yǎng)、經(jīng)營和動物產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營的單位，各類動物診療機構等相關單位。
�。�2)責任報告人
執(zhí)行職務的各級動物防疫監(jiān)督機構、出入境檢驗檢疫機構的獸醫(yī)人員；各類動物診療機構的獸醫(yī)；飼養(yǎng)、經(jīng)營動物和生產(chǎn)、經(jīng)營動物產(chǎn)品的人員。
3.3.2 報告形式
各級動物防疫監(jiān)督機構應按國家有關規(guī)定報告疫情；其他責任報告單位和個人以電話或書面形式報告。
3.3.3 報告時限和程序
發(fā)現(xiàn)可疑動物疫情時，必須立即向當?shù)乜h（市)動物防疫監(jiān)督機構報告�？h（市)動物防疫監(jiān)督機構接到報告后，應當立即趕赴現(xiàn)場診斷，必要時可請省級動物防疫監(jiān)督機構派人協(xié)助進行診斷，認定為疑似重大動物疫情的，應當在2小時內(nèi)將疫情逐級報至省級動物防疫監(jiān)督機構，并同時報所在地人民政府獸醫(yī)行政管理部門。省級動物防疫監(jiān)督機構應當在接到報告后1小時內(nèi)，向省級獸醫(yī)行政管理部門和農(nóng)業(yè)部報告。省級獸醫(yī)行政管理部門應當在接到報告后的1小時內(nèi)報省級人民政府。特別重大、重大動物疫情發(fā)生后，省級人民政府、農(nóng)業(yè)部應當在4小時內(nèi)向國務院報告。
認定為疑似重大動物疫情的應立即按要求采集病料樣品送省級動物防疫監(jiān)督機構實驗室確診，省級動物防疫監(jiān)督機構不能確診的，送國家參考實驗室確診。確診結(jié)果應立即報農(nóng)業(yè)部，并抄送省級獸醫(yī)行政管理部門。
