迫于日益增大的醫(yī);鹬Ц秹毫,目前國內(nèi)已經(jīng)有上海、北京等多個城市在醫(yī)療機構(gòu)中,擴大試行總額支付制度的試點。不過,為了避免總額預(yù)付所導(dǎo)致的醫(yī)院推諉危重病人、醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量下降等不良后果,不論是北京還是上海,都對其進行了必要的改良
在推廣哪種醫(yī)保支付方式的問題上,北京市似乎已經(jīng)找到了答案。
《中國新聞周刊》近日從多位北京醫(yī)藥衛(wèi)生界人士處獲悉,2011年一度被看好的按疾病診斷相關(guān)分組(DRG)付費制度,其試點進度已經(jīng)放緩,目前,北京正在力推另外一種付費模式——總額預(yù)付制度。目前,國內(nèi)醫(yī)保支付方式,一般分為預(yù)付制和后付制兩種,前者按項目付費,看多少病,支付多少錢,絕大多數(shù)地區(qū)都采取這種模式,而后者包括單病種付費,DRG,總額預(yù)付等等,其中控費效果最為顯著、醫(yī)院分擔(dān)風(fēng)險最大的就是總額預(yù)付制。
北京市人力與社會保障局副巡視員蔣繼
元今年9月在中國人民大學(xué)舉行的首屆北京市公立醫(yī)院改革實踐高峰研討會上透露了北京市的這一政策轉(zhuǎn)向:總額預(yù)付制度將在2010年4家三甲醫(yī)院試點的基礎(chǔ)上,在2012年擴大到33家,包括了市屬、部隊、以及區(qū)縣的二級醫(yī)院。知情人士透露,北京市可能在2013年將試點擴大到所有二、三級醫(yī)院。
迫于日益增大的醫(yī);鹬Ц秹毫,目前國內(nèi)已經(jīng)有上海、北京等多個城市在醫(yī)療機構(gòu)中,擴大試行總額支付制度的試點。不過,為了避免總額預(yù)付所導(dǎo)致的醫(yī)院推諉危重病人、醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量下降等不良后果,同時也為了緩解醫(yī)療機構(gòu)對于改革的疑慮,減少改革阻力,不論是北京還是上海,都對其進行了必要的改良。
在2012年年初的全國衛(wèi)生工作會議上,衛(wèi)生部部長陳竺表示,要大力推進支付制度改革,確定適應(yīng)不同層次醫(yī)療機構(gòu)、不同類型服務(wù)的支付方式,用總額預(yù)付、按病種、按服務(wù)單元、按人頭等支付方式替代按項目付費。
總額預(yù)付漸成京滬主流
比北京更早推廣總額預(yù)付制的是上海。在很多醫(yī)藥衛(wèi)生界人士看來,這主要因為上海醫(yī);鸬目刭M壓力比較大。
2001年,上海率先在國內(nèi)建成城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度,當(dāng)年,醫(yī)保基金的支出增幅就超過30%,醫(yī)保部門的控費壓力驟然增加。此后,從2002年到2007年,上海醫(yī)保統(tǒng)籌賬戶連年收不抵支,5年中,醫(yī)保缺口累計已達20億元。
上海市最早在2002年啟動總額預(yù)付的試點。但大規(guī)模推廣是在2009年,當(dāng)時上海市先在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心全部實現(xiàn)醫(yī)?傤~預(yù)付,不久又將試點范圍擴大到仁濟醫(yī)院、華山醫(yī)院、上海第一人民醫(yī)院這3家三級醫(yī)院,2010年試點范圍又進一步擴大到10家三級醫(yī)院和該市全部公立二級醫(yī)院;2011年,上海全市的全部三級醫(yī)院均被納入總額預(yù)付試點。
在上海版的總額預(yù)付模式中,“總額預(yù)算、按月預(yù)付、結(jié)余自留、風(fēng)險分擔(dān)”被確定為四項基本原則。
上海版總額支付制度最顯著的特點是“雙總控”機制。該模式的控制手段之一是,醫(yī)療機構(gòu)對超額部分承擔(dān)比例的加大,前者的分擔(dān)比例從初始的10%逐步提高至40%。經(jīng)測算,分擔(dān)比例提至四成后,醫(yī)院冒險超支就能基本被遏制。同時,醫(yī)保部門在控制總費用的基礎(chǔ)上,增設(shè)了藥品費用增速控制指標,醫(yī)院藥品費用原則上控制比上年增加7%左右,超過部分不予支付。
2010年上海全市33家三級醫(yī)院的醫(yī)療總費用為331億元,同比增長15%,增幅同比去年放緩了三分之一。由此,該市十年來醫(yī)保費用快速上升的勢頭也首次得到了遏制。截至今年上半年,上?傤~預(yù)付試點醫(yī)院申報的醫(yī)保費用,占定點醫(yī)療機構(gòu)總費用的比重,已上升到四成左右,總額預(yù)付制度已經(jīng)成為上海醫(yī)保支付方式的主體。
醫(yī);鹑笨诂F(xiàn)象并非上海獨有。2012年8月初,廣州市人力資源和社會保障局對外公布,隨著醫(yī)保待遇標準的不斷調(diào)高以及醫(yī)療消費需求的增加,廣州市的醫(yī)保基金支付壓力不斷增大,2009年,廣州市醫(yī);鹗状纬霈F(xiàn)缺口,2010年,這一缺口達1.3億元。
目前,北京市尚未傳出醫(yī)保基金出現(xiàn)缺口的消息,不過,蔣繼元透露,2010年和2011年,北京市醫(yī);鹬С龅脑龇汲^了35%,從長遠來看,北京市的醫(yī);鹈媾R的控費壓力巨大。
2011年下半年開始,北京開始在友誼醫(yī)院、同仁醫(yī)院等4家醫(yī)院開展總額預(yù)付試點。不過,與上海不同,到了2011年底,北京4家醫(yī)院均出現(xiàn)了超額現(xiàn)象。
北京同仁醫(yī)院院長伍冀湘在9月初告訴《中國新聞周刊》,2011年,該院啟動了總額預(yù)付,總額預(yù)付的費用占同仁醫(yī)院收入的三分之一。2011年北京同仁醫(yī)院超額額度在4家醫(yī)院中排第三,超額700多萬,超額幅度在4.3%左右。
伍冀湘預(yù)計,2012年北京同仁醫(yī)院可能會繼續(xù)超額。2012年1到6月,該院總額預(yù)算已經(jīng)用去了全年計劃額度的 47%左右,但是由于“下半年的工作量一般都要增加,年底可能還是要超額!北本┯颜x醫(yī)院執(zhí)行院長辛有清透露,截止2012年7月31日,北京友誼醫(yī)院總額預(yù)付已經(jīng)用去全年計劃額度的56%,“后半年可能壓力會更大”,同樣面臨超額壓力。
伍冀湘認為,控費壓力應(yīng)該由政府、醫(yī)院和社會共同承擔(dān)。
不過,蔣繼元透露,盡管4家試點醫(yī)院2011年醫(yī)保費用增長了14%,均出現(xiàn)超額,但明顯低于全市三級綜合醫(yī)院同期的28%的增長幅度。
DRG緩行
除了總額預(yù)付,北京等地亦有醫(yī)院在試點另外一種支付方式:DRG付費。
在2011年10月,北京市共有6家醫(yī)院進行了DRG的試點,相對于國內(nèi)大部分醫(yī)院實行的總額預(yù)算,DRG被認為是更為精細的支付制度設(shè)計。由于北京的醫(yī);鹂刭M壓力比上海小,因此,業(yè)內(nèi)人士常常把北京所推行的DRG模式和以總額預(yù)付為主體的上海模式進行比對、研究。
所謂按疾病診斷相關(guān)分組付費,即先參考患者的年齡、疾病診斷等多個因素,將疾病分入若干診斷組;然后,醫(yī)院與保險機構(gòu)通過談判合理確定各疾病診斷組的付費標準,保險機構(gòu)按此協(xié)定的標準向醫(yī)院支付費用。
不過,在北京力推總額預(yù)付之后,DRG的試點進度已經(jīng)放緩。
9月20日,北京市一位參與了DRG試點方案設(shè)計的知情人士告訴《中國新聞周刊》,“目前試點病例剛剛達到一萬,在3月底的時候,6家試點醫(yī)院的‘盈余’比例在18%左右,目前已經(jīng)下降到了15%,“說明我們當(dāng)初制定的額度比較合理”。
按照原有計劃,6家醫(yī)院的DRG試點將從最初的108個病組種推廣至605個病組,不過,“6家醫(yī)院試點還在繼續(xù),但是很難進一步推開了,醫(yī)保方面不看好這個!敝槿耸勘硎尽
蔣繼元亦在前述場合稱,在對總額預(yù)付進行大力推廣的同時,對于DRG付費的改革試點,目前正在進行階段性總結(jié),“下一步再穩(wěn)妥推進”。北京市人力與社會保障局副巡視員蔣繼元告訴《中國新聞周刊》,推行DRG,需要大量的人力支持以及強大的技術(shù)環(huán)境。
然而,在知情人士看來,穩(wěn)妥推進很有可能就意味著,試點推進不會像之前預(yù)想的那樣快了。
北京大學(xué)附屬人民醫(yī)院(以下簡稱北大人民醫(yī)院)院長王杉在今年3月底接受《中國新聞周刊》采訪時說,DRG是個精細活。北大人民醫(yī)院為試點所做的準備工作歷時三年,非常繁瑣,比如,首先需要規(guī)范疾病診斷和病案首頁,建立智能化的輔助系統(tǒng);建立學(xué)習(xí)型臨床路徑管理應(yīng)用系統(tǒng);建立醫(yī)療質(zhì)量評價和監(jiān)測保障系統(tǒng);建立與科室收支結(jié)余脫鉤的關(guān)鍵績效指標考核體系等等。北大人民醫(yī)院花了三年時間,失敗了3次,才最終完成了臨床路徑管理應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)。
此外,在DRG試點推開后,醫(yī)院還面臨較大的控費壓力。因此,如何在前端推動醫(yī)護人員改變過度診療的習(xí)慣,成為必要的措施。
目前,北大人民醫(yī)院的辦法是,把科室的收支結(jié)余與醫(yī)護人員的獎金脫鉤。在傳統(tǒng)的按項目收費模式下,項目越多藥費越多,醫(yī)院收入越多,科室結(jié)余越多,醫(yī)護人員多開藥、多檢查、過度診療的情況屢禁不止。薪酬改革之后,醫(yī)護人員獎金和其提供的醫(yī)療服務(wù)數(shù)量以及質(zhì)量掛鉤,內(nèi)科醫(yī)護人員主要考量總出院人數(shù)和主要疾病病人(危重病人)出院人數(shù),而外科的考核是總手術(shù)人數(shù)和主要手術(shù)(疑難危重手術(shù))例數(shù)等。
更嚴峻的挑戰(zhàn)還要來自于DRG改革后,要求醫(yī)保部門監(jiān)管能力也需同步提升。上述知情人士認為,推行DRG需要醫(yī)保部門引進足夠多的醫(yī)學(xué)專業(yè)人員!斑@些人員不但要有深厚的醫(yī)學(xué)背景,還要有病案知識等,確實對醫(yī)保部門是個考驗。但讓醫(yī)保部門擴大編制也比較難!鄙鲜鋈耸空f。
與復(fù)雜的DRG相比,總額預(yù)付的計算方式相對簡單,對醫(yī)保部門的監(jiān)管能力要求相對較低。但是,總額預(yù)算的費用標準到底如何制定,同樣是擺在醫(yī)保部門面前的難題。
總額預(yù)付是通過對參保人數(shù)、年均接診總?cè)舜螖?shù)、次均接診費用水平等數(shù)據(jù),測算醫(yī)療費用支付總額,由醫(yī)保機構(gòu)定期預(yù)撥,實行總額控制、包干使用、超支分擔(dān)的支付方式。其前提之一是,對相關(guān)數(shù)據(jù)進行相對準確的測算。
但是,由于目前患者的流動性比較大,醫(yī)院和患者之間不存在穩(wěn)定的就診關(guān)系,導(dǎo)致成本的準確核算和風(fēng)險的精細測算難以成行,“這就導(dǎo)致總額預(yù)付可能會粗線條,不夠精細,”上海申康醫(yī)院發(fā)展中心副主任、
復(fù)旦大學(xué)醫(yī)院研究所所長高解春說。
部分醫(yī)療機構(gòu)負責(zé)人對總額預(yù)付也有疑慮。北京市一家三甲醫(yī)院的副院長日前向《中國新聞周刊》表達了他的疑慮:“最擔(dān)心的是政府給的錢夠不夠花。此外,總額預(yù)付似乎只控費,不考慮醫(yī)療質(zhì)量,這個不該改進嗎?”
上述三甲醫(yī)院副院長的擔(dān)心并非多余,在總額預(yù)付的支付方式下,醫(yī)院還有可能會推諉危重病人,因為此類病人耗費醫(yī);疠^多。今年4月,推行了總額預(yù)付制的河北保定一些醫(yī)院,為了避免醫(yī)!俺恕,對于一些職工醫(yī)保病人,要么拒收,要么要求患者自費。據(jù)悉,上海也出現(xiàn)過類似現(xiàn)象。
彈性改良
在推廣總額預(yù)付制度同時,北京、上海兩地也對總額預(yù)付制度進行了一些調(diào)整,以便調(diào)動醫(yī)院方面的積極性。
在上海版的改革方案中,如果醫(yī)院控費成效顯著,年初的預(yù)算總額沒有花完,結(jié)余部分可以由醫(yī)院留用,而以前則是直接劃歸醫(yī)保部門。
對于醫(yī)保支付的超額部分,北京也規(guī)定了醫(yī);鸷驮圏c醫(yī)院按一定比例分擔(dān)。具體的分擔(dān)比例分為兩檔:超額在10%以內(nèi),試點醫(yī)院支付8%;超額在10%以上,試點醫(yī)院支付15%。比如,以同仁醫(yī)院為例,其2011年超額的比例是4.23%,在10%以內(nèi),醫(yī)院承擔(dān)的就是這超額部分的8%。
此外,就北京而言,考慮到價格等因素,試點醫(yī)院2012年的總額預(yù)算費用每年都會有所上調(diào),比如,友誼醫(yī)院和同仁醫(yī)院2012的總額預(yù)算計劃額度都比去年增加了10%。不過,這個10%的增幅并非固定不變,要根據(jù)醫(yī);鸬幕I資情況等因素具體確定。
據(jù)北京同仁醫(yī)院院長伍冀湘透露,考慮到2012年該院接診的患者數(shù)量和提供的醫(yī)療服務(wù)數(shù)量有所增加,目前,相關(guān)部門準備在年初計劃額度的基礎(chǔ)上,給該院再增加一些額度。
伍冀湘說,目前醫(yī)療機構(gòu)、醫(yī)保部門等達成了一個共識,“就是說只要是達到了次均費用的降低,政府會考慮到醫(yī)院額外增長的工作量,因為各個醫(yī)院住院病人、門急診都在增加,這個自然的增加量政府是會補給醫(yī)院,前提是醫(yī)院得把次均費用控制住了”。
在上海,每年9月,醫(yī)保部門也會針對醫(yī)院運行中出現(xiàn)的特殊情況,利用機動預(yù)算對年初定額作出調(diào)整,這在一定程度上緩解了醫(yī)院的超額風(fēng)險。
考慮部門內(nèi)缺乏專業(yè)技術(shù)人員, 2008年,上海市醫(yī)保部門引入了院長協(xié)商機制,事實上把醫(yī)?傤~的分配權(quán)從醫(yī)保部門部分地移交給院長協(xié)調(diào)小組。據(jù)《健康報》披露,每年4月前后,上海醫(yī)療機構(gòu)開始分切醫(yī)保基金“蛋糕”,上海市醫(yī)保辦組織召開醫(yī)院代表會議進行自主協(xié)商,第一輪先將下一年度的醫(yī)院預(yù)算總額劃分為三級醫(yī)院和一二級醫(yī)院預(yù)算總額,第二輪協(xié)商確定三級醫(yī)院預(yù)算總額分配方案以及各區(qū)縣醫(yī)?傤~分配方案,第三輪協(xié)商確定各區(qū)縣內(nèi)一二級醫(yī)院的總額分配方案。
盡管上海的總額預(yù)付已經(jīng)全面推開,控費效果也有所顯現(xiàn)。不過,一些醫(yī)療機構(gòu)人士仍然更看好更為精細的DRG。在復(fù)旦大學(xué)醫(yī)院研究所所長高解春看來,如果醫(yī)保付費改革的目標僅僅是控費,先實施能在短期內(nèi)奏效的總額預(yù)付就是更穩(wěn)健的選擇,但長期來看,總額預(yù)付更易導(dǎo)致醫(yī)生行為扭曲,比如推諉危重病人,降低醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量等等。
也許正是意識到這一點,京滬兩地目前都是多種支付方式并存。比如,北京逐步形成了單病種、按床/日、定額付費、總額預(yù)付和DRG以及總量控制下的按項目付費等多種形式并存的醫(yī);鹬Ц斗绞。“上海模式”同樣是多種支付方式并存的混合支付模式。除了占據(jù)主體地位的總額預(yù)付模式之外,上海還實施了精神病住院費用按床日付費和17個住院病種按病種付費的支付方式等。
中國醫(yī)療保險研究會一位專家告訴《中國新聞周刊》,每種支付方式都各有利弊,“現(xiàn)在的情況下,要多試點,多總結(jié),不可能一蹴而就”。
記者:陳紀英 星評
來源:中國新聞周刊