減排是治理大氣污染的長(zhǎng)久之計(jì)，然而第一步---識(shí)別大氣污染的來(lái)源就很不容易。
《瞭望東方周刊》記者李靜 | 北京報(bào)道
生活在北京的居民，已經(jīng)持續(xù)多日忍受著霧霾與沙塵的雙重夾擊�！懊刻煸缟侠_(kāi)窗簾先看看有沒(méi)有霧霾，我也有兩個(gè)口罩，給我女兒一個(gè)我一個(gè)�！笔䦟萌珖�(guó)人大一次會(huì)議新聞發(fā)言人傅瑩在兩會(huì)召開(kāi)期間坦言對(duì)北京空氣的感受。
據(jù)公開(kāi)報(bào)道統(tǒng)計(jì)，在地方兩會(huì)期間，共有24個(gè)省份的兩會(huì)代表提及空氣質(zhì)量問(wèn)題， 內(nèi)容涵蓋大氣污染防治的各個(gè)層面。有輿論認(rèn)為，從推動(dòng)政策的角度來(lái)說(shuō)，這霧霾來(lái)得“正是時(shí)候”。
“修改《大氣污染防治法》”堪稱(chēng)兩會(huì)期間呼聲最高的議案之一，眼下，該法修訂稿的征求意見(jiàn)階段已告結(jié)束，中國(guó)大氣治理試從法律層面獲得更嚴(yán)格、更具體的措施對(duì)大氣污染物排放進(jìn)行控制。這也意味著政府將拿出更嚴(yán)厲的手段進(jìn)行大氣治理。
隨著《大氣污染防治法》修改完成，“空氣保衛(wèi)戰(zhàn)”將以覆蓋全國(guó)的方式拉開(kāi)帷幕。值得關(guān)注的是，目前一些目標(biāo)比較明確的大氣治理措施已經(jīng)在默默施行或醞釀中，各地磕絆起步的實(shí)踐亦在推進(jìn)政策進(jìn)步。
PM2.5推進(jìn)空氣質(zhì)量信息公開(kāi)
“PM2.5”是從2013年年初，才開(kāi)始在中國(guó)74個(gè)城市進(jìn)行實(shí)時(shí)發(fā)布的空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)�？此坪�(jiǎn)單的一條數(shù)據(jù)發(fā)布，背后潛藏著復(fù)雜的決策過(guò)程。
PM2.5進(jìn)入中國(guó)百姓的視線(xiàn)，源于兩年前的一條微博，2011年10月31日，地產(chǎn)商潘石屹轉(zhuǎn)發(fā)的一條微博稱(chēng)：朝陽(yáng)區(qū)某駐華機(jī)構(gòu)定時(shí)播報(bào)的數(shù)據(jù)，北京空氣質(zhì)量指數(shù)，307，有毒害，PM2.5細(xì)顆粒物濃度為257。同一天，北京市環(huán)保局在官方微博里，寫(xiě)著：空氣污染指數(shù)為132，輕微污染。
空氣中嗆鼻的灰塵味，最終引發(fā)了民間自測(cè)空氣質(zhì)量行動(dòng)。自測(cè)行動(dòng)也席卷了廣州等地，隨著各路媒體持續(xù)跟進(jìn)，關(guān)于PM2.5的社會(huì)辯論不斷發(fā)酵。按照北京市環(huán)保局當(dāng)時(shí)的說(shuō)法，環(huán)保局不采用PM2.5計(jì)算空氣質(zhì)量指數(shù)，而采用PM10計(jì)算空氣質(zhì)量指數(shù)。
實(shí)際上，從2007年開(kāi)始，環(huán)保部已在10個(gè)城市組織開(kāi)展PM2.5的試點(diǎn)監(jiān)測(cè)。相關(guān)人員證實(shí)，北京市包括各科研機(jī)構(gòu)在內(nèi)的40多個(gè)大氣監(jiān)測(cè)站，早就對(duì)PM2.5進(jìn)行了監(jiān)測(cè)，只是未向公眾公開(kāi)而已。
之所以未將PM2.5指數(shù)進(jìn)行公布，除了傳聞中的“監(jiān)測(cè)能力不足，布點(diǎn)太少”，更現(xiàn)實(shí)的理由是，在不包括PM2.5的空氣污染指數(shù)下，當(dāng)時(shí)全國(guó)70%以上的城市空氣質(zhì)量可以達(dá)標(biāo)，如按照世界衛(wèi)生組織第一時(shí)期過(guò)渡標(biāo)準(zhǔn)，將PM2.5納入修訂中的新國(guó)標(biāo)，中國(guó)城市空氣質(zhì)量的合格率可能會(huì)下降到20%。
2011年底，國(guó)家環(huán)保部就修訂中的環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是否納入PM2.5進(jìn)行公開(kāi)意見(jiàn)征求，最終因意見(jiàn)分歧未能通過(guò)�！坝行┑胤竭�是怕空氣質(zhì)量變差，面子上不大好看。”中國(guó)工程院院士、中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站原總工程師魏復(fù)盛曾對(duì)媒體表示。
出乎意料的是，2012年3月2日，在國(guó)新辦的新聞發(fā)布會(huì)上環(huán)境保護(hù)部副部長(zhǎng)吳曉青表示，PM2.5平均濃度限值還是被增設(shè)到新修訂的《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》里。
地方政府對(duì)“面子”問(wèn)題的擔(dān)憂(yōu)終究沒(méi)能抵過(guò)“大氣治理”這個(gè)社會(huì)議題的發(fā)酵效應(yīng)。2013年1月，74個(gè)城市的496個(gè)點(diǎn)位，按照新的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行測(cè)定，進(jìn)行空氣質(zhì)量的“日?qǐng)?bào)”。
2013年1月，河北省政協(xié)舉辦兩會(huì)新聞發(fā)布會(huì)，認(rèn)為“經(jīng)過(guò)認(rèn)真督辦，一號(hào)提案關(guān)注的省會(huì)大氣環(huán)境治理取得了階段性成果”。尷尬的是，按照新的空氣國(guó)標(biāo)監(jiān)測(cè)，1月份全國(guó)74個(gè)城市中，空氣污染前10名中有7個(gè)是河北的城市。
人們對(duì)PM2.5從陌生到熟悉的過(guò)程，幾乎見(jiàn)證了近兩年來(lái)中國(guó)空氣質(zhì)量信息發(fā)布完善的新階段。
排放標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)，成本分擔(dān)存爭(zhēng)議
空氣污染的信息在一定程度上得到公開(kāi)，但公眾面對(duì)公開(kāi)身份后的灰霾依舊焦慮。從更主動(dòng)的角度來(lái)看，減排是治理大氣污染的長(zhǎng)久之計(jì)，然而第一步---識(shí)別大氣污染的來(lái)源就很不容易。
2013年2月20日披露的
復(fù)旦大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程系課題組的研究成果顯示，大量機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣排放是我國(guó)中東部大部分地區(qū)霧霾形成的主要因素。隨后，中國(guó)科學(xué)院“大氣灰霾追因與控制”專(zhuān)項(xiàng)組提出的建議中指出，治理霧霾需高度關(guān)注柴油車(chē)排放和油品質(zhì)量。
事實(shí)上，各個(gè)城市政府的研究對(duì)于大氣污染的來(lái)源有著龐雜不一的認(rèn)識(shí)，而“機(jī)動(dòng)車(chē)排放造成大氣污染”是一個(gè)相對(duì)的共識(shí)。
“30年前我到北京時(shí)，路上沒(méi)有多少車(chē)，可是現(xiàn)在北京的機(jī)動(dòng)車(chē)保有量已經(jīng)站到了世界的前列�！眹�(guó)際清潔交通委員會(huì)董事會(huì)主席Michael P. Walsh告訴《瞭望東方周刊》。他援引2011年中國(guó)環(huán)境與發(fā)展國(guó)際合作委員會(huì)年會(huì)曾發(fā)布的一個(gè)數(shù)據(jù)：在北京、上海以及珠三角地區(qū)，機(jī)動(dòng)車(chē)對(duì)城市PM2.5的貢獻(xiàn)量達(dá)到了22%~34%。
目前，中國(guó)的一線(xiàn)城市已開(kāi)始陸續(xù)采取對(duì)汽車(chē)購(gòu)買(mǎi)的限制。在Michael P. Walsh看來(lái)，即便中國(guó)的機(jī)動(dòng)車(chē)數(shù)量保持這種高速度增長(zhǎng)，從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，只要依靠嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)，機(jī)動(dòng)車(chē)污染的排放量依然是有可能下降的。
中國(guó)政府顯然已經(jīng)意識(shí)到機(jī)動(dòng)車(chē)污染控制是推進(jìn)空氣質(zhì)量改善的關(guān)鍵舉措。2013年1月16日，伴隨我國(guó)大范圍霧霾天氣緩解，受到社會(huì)各界廣泛關(guān)注的《輕型汽車(chē)污染物排放限值及測(cè)量方法(中國(guó)第五階段)》，正式向全社會(huì)第二次公開(kāi)征求意見(jiàn)。
北京市政府在機(jī)動(dòng)車(chē)排污污染控制上走在了前列，2013年2月，北京率先實(shí)施了國(guó)五機(jī)動(dòng)車(chē)排放標(biāo)準(zhǔn)。
截至本刊發(fā)稿前，除北京外，國(guó)五標(biāo)準(zhǔn)并沒(méi)有在中國(guó)的其他城市實(shí)施。不少業(yè)內(nèi)人士在接受本刊采訪(fǎng)時(shí)表示：制約機(jī)動(dòng)車(chē)排放標(biāo)準(zhǔn)在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)一步提升的最大障礙是油品質(zhì)量。
“只要能夠供應(yīng)更加清潔的燃料，中國(guó)就可以實(shí)施國(guó)六標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際上汽油車(chē)實(shí)現(xiàn)國(guó)四標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)候，已經(jīng)有了一些比較先進(jìn)的PM2.5控制技術(shù)，對(duì)于柴油車(chē)來(lái)說(shuō)，就是對(duì)DPF的技術(shù)進(jìn)行了強(qiáng)制的要求，這能直接降低PM2.5的排放�！盡ichael P. Walsh告訴本刊記者。
油品里有諸多重要參數(shù)會(huì)影響到機(jī)動(dòng)車(chē)的排放，關(guān)鍵性的是汽油中的硫含量。在低硫燃油保證供應(yīng)的情況下，現(xiàn)在已經(jīng)成熟的最新的PM2.5的控制技術(shù)，能夠達(dá)到100%的PM2.5去除能力，至少高達(dá)95%以上。
環(huán)保部機(jī)動(dòng)車(chē)排污監(jiān)控中心主任湯大鋼公開(kāi)指出，清潔燃料主要是無(wú)硫的燃料，目前中國(guó)做不到無(wú)硫，可以先做到低硫，也就是50ppm或者10ppm的含硫量，如此就能實(shí)施全世界最嚴(yán)格的汽車(chē)排放標(biāo)準(zhǔn)，來(lái)解決汽車(chē)排放導(dǎo)致空氣污染特別是PM2.5的問(wèn)題。
從技術(shù)層面而言，油品質(zhì)量的提升并不是難題，目前國(guó)內(nèi)油品已經(jīng)能夠做到10ppm的水平。但是排放標(biāo)準(zhǔn)能否順利推進(jìn)并升級(jí)，還是落在“成本分擔(dān)”的問(wèn)題上。
中國(guó)工程院院士、清華大學(xué)環(huán)境系教授郝吉明2012年3月與15位院士一起給國(guó)務(wù)院寫(xiě)了一封信，浙江省提出了在今年把油品從國(guó)三提到國(guó)四，告訴老百姓可能要漲三毛錢(qián)，浙江的人大多數(shù)都有了心理準(zhǔn)備，沒(méi)有因?yàn)闈q錢(qián)不同意轉(zhuǎn)換�！�
郝吉明提出，對(duì)油品價(jià)格上漲的問(wèn)題，中央從節(jié)能減排的資金中給予適當(dāng)?shù)馁Y助是應(yīng)該的，因?yàn)橛推焚|(zhì)量提高之后對(duì)各種污染物的減排都有效果。同時(shí)中石油、中
石化應(yīng)通過(guò)技術(shù)革新，適當(dāng)減少增加的成本，公眾再承擔(dān)一部分。
“煤炭消費(fèi)總量控制”試化解統(tǒng)籌治理難題
2013年1月10日開(kāi)始，連續(xù)6天，在中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站網(wǎng)站“全國(guó)城市空氣質(zhì)量實(shí)時(shí)發(fā)布平臺(tái)”頁(yè)面上，代表嚴(yán)重污染的“棕色小點(diǎn)”密密麻麻。
京津冀地區(qū)，包括北京、石家莊、保定、邯鄲、天津、滄州、廊坊、唐山等地連續(xù)發(fā)布大霧橙色預(yù)警，山東、四川、安徽等省市也發(fā)布了橙色預(yù)警，河南新鄉(xiāng)和開(kāi)封甚至發(fā)布了紅色預(yù)警。
此次大氣污染的顯著特點(diǎn)是槽糕的空氣席卷了大半個(gè)中國(guó)，各地PM2.5指數(shù)頻頻“爆表”(如果用空氣質(zhì)量指數(shù)AQI來(lái)定性，指數(shù)超過(guò)500就屬于“爆表”)，霧霾天氣超出了國(guó)際制定的空氣質(zhì)量可以忍耐的邊界。
隨著城市規(guī)模不斷擴(kuò)張，受大氣環(huán)流及大氣化學(xué)的雙重作用，城市間大氣污染相互影響明顯，相鄰城市間污染傳輸影響極為突出。在京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域，部分城市可吸入顆粒物受外來(lái)源的影響為16%~26%。
顯然，新一輪的“空氣保衛(wèi)戰(zhàn)”不能靠某一個(gè)城市單打獨(dú)斗，需要以統(tǒng)籌治理的方式，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)作戰(zhàn)。
“區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控在中國(guó)已有一些短期成功的先例，比如2008年的北京奧運(yùn)會(huì)，要求京津冀方面合作，類(lèi)似的有上海的世博會(huì)、廣州的亞運(yùn)會(huì)都是區(qū)域的合作，這三個(gè)城市舉辦大型活動(dòng)的時(shí)候，周邊的城市也都采取了大規(guī)模的治理措施，包括工廠(chǎng)限產(chǎn)、交通限行�！盡ichael P. Walsh說(shuō)，這些尚沒(méi)有形成長(zhǎng)效的機(jī)制。
國(guó)務(wù)院2012年底批準(zhǔn)的《重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》或許能讓人看到希望，按照規(guī)劃目標(biāo)，到2015年，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等大氣污染嚴(yán)重的地區(qū)，細(xì)顆粒物PM2.5年均濃度要比2010年下降6%。而這場(chǎng)緝拿PM2.5的戰(zhàn)役要在2015年看到結(jié)果，必須建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制。
按照規(guī)劃，要在全國(guó)環(huán)境保護(hù)部聯(lián)席會(huì)議制度下，定期召開(kāi)區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)席會(huì)議，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)大氣污染防治工作，然而從目前來(lái)看，聯(lián)席會(huì)議制度一直難以推進(jìn)。“各地區(qū)都在強(qiáng)調(diào)各自的難點(diǎn)和利益。”郝吉明公開(kāi)表示。
聯(lián)席會(huì)議制度之所以陷入困境，中國(guó)科學(xué)院大氣物理研究所研究員王躍思認(rèn)為，最大的原因在于體制，環(huán)保部與省級(jí)政府之間屬于不同的行政職能劃分，地方環(huán)保局局限于地方政府的實(shí)際管理，難以起到有效的監(jiān)督和執(zhí)法作用。
各省區(qū)市之間有行政區(qū)劃的邊界，大氣污染物并沒(méi)有界限。環(huán)保部新的思路是，空氣污染治理不能再“各管一段”，要建立區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。聯(lián)防聯(lián)控至少包括聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制、重大項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)會(huì)商機(jī)制、環(huán)境信息共享機(jī)制、大氣污染預(yù)警應(yīng)急機(jī)制。 一旦這些新機(jī)制啟動(dòng)，傳統(tǒng)的環(huán)境管理思路將要進(jìn)行重大的調(diào)整。
2013年3月15日，環(huán)保部副部長(zhǎng)吳曉青的一番話(huà)給“統(tǒng)籌治理”帶來(lái)了新的希望，在兩會(huì)新聞發(fā)布會(huì)上，他宣布“十二五”期間將在京津冀、珠三角、長(zhǎng)三角以及山東城市群開(kāi)展煤炭消費(fèi)總量的控制試點(diǎn)。這一措施將倒逼地方政府積極發(fā)展清潔能源，以改善空氣質(zhì)量。
其實(shí)區(qū)域性的煤炭消費(fèi)總量控制，近年來(lái)一直被呼吁。長(zhǎng)期以來(lái)，煤炭一直占據(jù)著我國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的主導(dǎo)地位，實(shí)行難度可想而知。眼下，隨著試點(diǎn)正式啟動(dòng)，傳統(tǒng)的大氣污染治理思路將要面臨重大調(diào)整。
來(lái)源：瞭望東方周刊
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關(guān)注“城市群”空氣污染
排放標(biāo)準(zhǔn)本身就有問(wèn)題，而成千上萬(wàn)個(gè)排放源是依據(jù)排放標(biāo)準(zhǔn)來(lái)排放的
《瞭望東方周刊》記者李靜 | 北京報(bào)道
根據(jù)官方數(shù)據(jù)，中國(guó)多數(shù)城市空氣達(dá)標(biāo)天數(shù)每年都有增加，然而公眾的直觀(guān)感受是空氣污染并未緩解。
中國(guó)各大城市的政府部門(mén)對(duì)空氣質(zhì)量的管理，究竟取得了怎樣的實(shí)效？3月28日，中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院發(fā)布了一份歷時(shí)兩年完成的《中國(guó)城市空氣質(zhì)量管理績(jī)效評(píng)估》，給出了初步答案。
關(guān)注空氣質(zhì)量與發(fā)展速度同時(shí)進(jìn)步的城市
這份由中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授宋國(guó)君和馬中牽頭完成的《中國(guó)城市空氣質(zhì)量管理績(jī)效評(píng)估》，主要基于公開(kāi)可獲得的數(shù)據(jù)，對(duì)“十一五”期間(2005~2010年)全國(guó)281個(gè)地級(jí)及以上城市的空氣質(zhì)量現(xiàn)狀與變化趨勢(shì)進(jìn)行了評(píng)估。
空氣質(zhì)量指標(biāo)包括二級(jí)及以上天數(shù)(包括達(dá)到一級(jí)和二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù))，標(biāo)準(zhǔn)為《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3095-1996))和趨勢(shì)、PM10現(xiàn)狀和趨勢(shì)、二氧化硫現(xiàn)狀和趨勢(shì)、二氧化氮現(xiàn)狀和趨勢(shì)，其他污染物或者沒(méi)有監(jiān)測(cè)或者沒(méi)有公開(kāi)，因此未包括在評(píng)估范圍內(nèi)。
在281個(gè)中國(guó)城市中，以二級(jí)及以上天數(shù)為標(biāo)準(zhǔn)，空氣質(zhì)量好的城市僅占10.67%，勉強(qiáng)達(dá)到一成，而空氣質(zhì)量差的城市占75.80%，極差的城市占13.52%。
對(duì)于“僅占一成的城市空氣質(zhì)量好”這個(gè)結(jié)論，公眾并不詫異，但更想知道的是好空氣的城市有哪些？
“空氣質(zhì)量好的城市中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低的城市所占比例較大。在二級(jí)及以上天數(shù)排名并列第一的16個(gè)城市中，人均GDP排名普遍靠后，其中50%的城市人均GDP在200名之后，發(fā)展水平最先進(jìn)的是廣東陽(yáng)江，GDP排名也僅在136名�！眻�(bào)告負(fù)責(zé)人、中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境政策與環(huán)境規(guī)劃研究所所長(zhǎng)宋國(guó)君告訴《瞭望東方周刊》。
與此相反，空氣質(zhì)量二級(jí)及以上天數(shù)排名后25的城市，人均GDP排名則相對(duì)靠前，其中40%的城市是省會(huì)城市，65%的城市人均GDP在前100名�！翱諝赓|(zhì)量極差”的城市中，采暖城市、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高的城市所占比例大。
“經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高的城市，空氣質(zhì)量普遍較差”---報(bào)告中的這一總結(jié)，是老生常談卻又頗為無(wú)奈。在中國(guó)大規(guī)模工業(yè)化的同時(shí)，由于過(guò)度依賴(lài)煤炭的能源結(jié)構(gòu)、激增的城市人口和汽車(chē)數(shù)量，以及出口加工工廠(chǎng)污染的擴(kuò)散效應(yīng)，大氣污染物的排放伴隨著GDP的增加而增長(zhǎng)。
報(bào)告發(fā)布者認(rèn)為，在上述背景下，那些空氣質(zhì)量較好的城市，顯然有著借鑒其治理之道的理由。
特別是空氣質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度同樣進(jìn)步很快的城市。比如河北承德，在2005年以前，空氣污染很?chē)?yán)重，但在這次評(píng)估中，承德的二級(jí)天數(shù)進(jìn)步速度排名第三，人均GDP也有明顯增長(zhǎng)。相比之下，山西大同雖然也有好幾種污染物控制指標(biāo)進(jìn)入前10名，但其發(fā)展速度也有所下降。
有些空氣好的城市擁有特殊的地理區(qū)位和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，很難被學(xué)習(xí)復(fù)制。“像黃山，工業(yè)不發(fā)達(dá)，旅游業(yè)比較發(fā)達(dá)。比如大慶，城區(qū)較為分散，再加上石油和天然氣資源豐富，屬于清潔能源，對(duì)空氣的污染要少很多。再說(shuō)深圳，雖然也很發(fā)達(dá)，但由于屬于新興城市，工業(yè)排放不大，因此空氣質(zhì)量也比較好�！彼螄�(guó)君表示。
城市群空氣污染存在差異性
中國(guó)城市規(guī)模不斷擴(kuò)張，區(qū)域內(nèi)城市連片發(fā)展，城市間大氣污染受大氣環(huán)流及大氣化學(xué)的雙重作用，相互影響明顯。輿論較為關(guān)注的是京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角這三個(gè)區(qū)域。本次報(bào)告針對(duì)中國(guó)多個(gè)城市群進(jìn)行了較為細(xì)致的分析(按照2010年二級(jí)及以上天數(shù)與污染物年均值排名)，首次披露了不同地域之間的城市群空氣污染具有的特征。
按照自北而南的方向觀(guān)察，遼寧中部城市群污染主要集中在重工業(yè)城市，包括本溪、撫順、沈陽(yáng)、鞍山，以PM10和SO2污染為主，超標(biāo)嚴(yán)重；氮氧化物雖然達(dá)標(biāo)，但上述工業(yè)城市此項(xiàng)指標(biāo)均處于后30%的水平。
西北部城市是城市空氣污染的重災(zāi)區(qū)。山西中北部城市群主要污染物是SO2，超標(biāo)率排名均處后30名的水平，尤其以太原SO2污染最為嚴(yán)重；山西關(guān)中城市群污染在城市群中最為嚴(yán)重，二級(jí)及以上天數(shù)排名均在200名以后，污染物以PM10為主，PM10年均值和超標(biāo)率均處于排名后20%水平。而甘寧城市群與新疆烏魯木齊城市群污染同樣嚴(yán)重，其中
白銀、蘭州、烏魯木齊均是全國(guó)污染最為嚴(yán)重的城市，污染物以PM10與SO2為主。
山東城市群三種污染物的污染也非常嚴(yán)重，PM10污染在大型工業(yè)城市尤為明顯，其中萊蕪、濟(jì)寧、濟(jì)南、淄博處于差的水平，其他城市雖處于中等水平，但均排名靠后，且所有城市都超標(biāo)嚴(yán)重；SO2污染指數(shù)，除日照排名在163名外，其他城市均處于排名的后30%；氮氧化物年均值濃度除濟(jì)南與聊城外，其他城市均排名在后30%。
武漢及其周邊城市群主要以PM10污染為主，超標(biāo)率較高，以武漢和孝感最為嚴(yán)重。長(zhǎng)沙、湘潭和株洲三座城市的三種污染物年均值排名均靠后，尤以PM10和SO2超標(biāo)嚴(yán)重。成渝城市群城市空氣污染問(wèn)題主要集中在成都與重慶兩個(gè)大城市，主要污染物是PM10 和氮氧化物。海峽兩岸城市群污染相對(duì)最輕，污染物以PM10為主。
現(xiàn)行空氣質(zhì)量評(píng)估模式存在高估現(xiàn)象
盡管空氣質(zhì)量信息公開(kāi)制度在PM2.5自測(cè)事件的推動(dòng)下已有了新進(jìn)展，但在宋國(guó)君及其團(tuán)隊(duì)展開(kāi)報(bào)告調(diào)查期間，還是深刻感覺(jué)到了近年來(lái)信息的缺乏。
“大部分空氣質(zhì)量的數(shù)據(jù)都可依據(jù)中國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)年鑒，但我們想找更多的數(shù)據(jù)，這樣才會(huì)有更強(qiáng)的針對(duì)性，才能進(jìn)行分類(lèi)。多數(shù)城市都有相關(guān)政府部門(mén)網(wǎng)站，可是在上面也找不到更多信息，環(huán)境質(zhì)量狀況公報(bào)一般極少放在網(wǎng)上公開(kāi)�！彼螄�(guó)君說(shuō)。
翻開(kāi)報(bào)告書(shū)，本刊記者發(fā)現(xiàn)全國(guó)市一級(jí)環(huán)保局網(wǎng)站為本次報(bào)告“空氣質(zhì)量二級(jí)天數(shù)數(shù)據(jù)”(2005~2010年)來(lái)源的總共只有10個(gè)，且2009年提供數(shù)據(jù)為零。
在后續(xù)進(jìn)行的空氣質(zhì)量管理研究中，宋國(guó)君表示，在輿論倒逼下，中國(guó)的空氣質(zhì)量信息相信將會(huì)在更大程度上公開(kāi)，而在此前要做的就是明確標(biāo)準(zhǔn)。
報(bào)告中調(diào)查的一個(gè)案例城市(遼寧某工業(yè)城市)，其政府發(fā)布的環(huán)境質(zhì)量報(bào)告書(shū)公布的評(píng)估結(jié)果是，該市2011年空氣質(zhì)量水平較好，在全國(guó)287個(gè)地級(jí)以上城市中的排名位置靠前。但實(shí)際的連續(xù)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，該市在2011年空氣質(zhì)量較差。按照環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，該市2011年二級(jí)及以上天數(shù)為235天，全年有130天空氣質(zhì)量不達(dá)標(biāo)。在報(bào)告組針對(duì)該市的問(wèn)卷調(diào)查中，該市居民也普遍表示對(duì)空氣質(zhì)量滿(mǎn)意度低。
這就出現(xiàn)一個(gè)結(jié)果，報(bào)告組按照環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算出的二級(jí)及以上天數(shù)，比政府發(fā)布的環(huán)境質(zhì)量報(bào)告書(shū)的結(jié)果少80~160天�！斑@個(gè)細(xì)節(jié)以點(diǎn)帶面地反映出我國(guó)現(xiàn)行空氣質(zhì)量評(píng)估模式，存在高估空氣質(zhì)量水平的現(xiàn)象。政府部門(mén)對(duì)空氣質(zhì)量評(píng)估數(shù)據(jù)處理得不夠規(guī)范�！彼螄�(guó)君說(shuō)。
二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)質(zhì)上是指任何一類(lèi)污染物、一個(gè)點(diǎn)都不超標(biāo)。但現(xiàn)在官方空氣質(zhì)量報(bào)告書(shū)上公布的年均值、日均值達(dá)標(biāo)率，其實(shí)是把各個(gè)點(diǎn)的監(jiān)測(cè)值相加，算出平均值再去跟標(biāo)準(zhǔn)比。
“我們是根據(jù)定義去計(jì)算的，每個(gè)點(diǎn)上的污染物這一天都要達(dá)標(biāo)才算是二級(jí)，自然分散成這么多點(diǎn)來(lái)算，有的點(diǎn)就是超標(biāo)的，所以二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)天數(shù)就比官方環(huán)境報(bào)告書(shū)里的少很多。”宋國(guó)君說(shuō)。
另?yè)?jù)悉，國(guó)家層面關(guān)于空氣質(zhì)量評(píng)估數(shù)據(jù)的處理細(xì)則和規(guī)劃正在制定中。在中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院院長(zhǎng)馬中看來(lái)，還有一個(gè)更為關(guān)鍵的是空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)的排放標(biāo)準(zhǔn)。
“我們關(guān)注最多的是質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，是很少考慮我們的排放標(biāo)準(zhǔn)是否可以滿(mǎn)足對(duì)空氣環(huán)境質(zhì)量的要求。空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)的排放標(biāo)準(zhǔn)和我們追求的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)并不是對(duì)等關(guān)系，比如說(shuō)我們要求PM2.5是75微克/立方米，但是我們的排放標(biāo)準(zhǔn)相比于質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)來(lái)說(shuō)濃度很高，在這種情況下，即使達(dá)標(biāo)排放也會(huì)造成污染�！瘪R中說(shuō)，“排放標(biāo)準(zhǔn)本身就有問(wèn)題，而成千上萬(wàn)個(gè)排放源是依據(jù)排放標(biāo)準(zhǔn)來(lái)排放的�！�
來(lái)源：瞭望東方周刊
－－－－－－－－－－－中國(guó)PM2.5和空氣污染致病負(fù)擔(dān)全球最高
空氣污染致病，“中國(guó)負(fù)擔(dān)最高”
專(zhuān)訪(fǎng)美國(guó)健康效應(yīng)研究所（HEI)首席科學(xué)家亞倫·科恩
科恩的研究組發(fā)現(xiàn)，空氣污染導(dǎo)致的健康風(fēng)險(xiǎn)比以往認(rèn)為的要嚴(yán)重得多。
第一次來(lái)中國(guó)的亞倫·科恩特意下載了“中國(guó)空氣質(zhì)量”的手機(jī)軟件�！敖裉炜諝馕廴竞�?chē)?yán)重�！�2013年3月31日，他對(duì)南方周末記者說(shuō)。
亞倫·科恩是《2010年全球疾病負(fù)擔(dān)評(píng)估》環(huán)境空氣污染專(zhuān)家組聯(lián)合主席。全球疾病負(fù)擔(dān)，是指疾病、傷殘和過(guò)早死亡對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、健康的壓力，1990年代由世界銀行、世衛(wèi)組織和哈fo大學(xué)發(fā)起，至今已有數(shù)份研究報(bào)告。
2012年底，這份最新的研究報(bào)告發(fā)表于權(quán)威醫(yī)學(xué)雜志《
柳葉刀》，參與者稱(chēng)研究歷時(shí)五年，通過(guò)了縝密的同行評(píng)審，由50個(gè)國(guó)家近500名科學(xué)家共同參與完成。
科恩所在的健康效應(yīng)研究所是一家獨(dú)立的非營(yíng)利研究機(jī)構(gòu)，由美國(guó)環(huán)保局、工業(yè)界、基金會(huì)和發(fā)展銀行共同資助。3月31日，在北京召開(kāi)的“空氣污染與健康效應(yīng)學(xué)術(shù)研討會(huì)”上，科恩詳盡地報(bào)告了研究成果。報(bào)告會(huì)顯得格外隆重，國(guó)內(nèi)此領(lǐng)域的權(quán)威專(zhuān)家?guī)缀跞康綀?chǎng)。
科恩的研究組發(fā)現(xiàn)，空氣污染導(dǎo)致的健康風(fēng)險(xiǎn)比以往認(rèn)為的要嚴(yán)重得多。2010年，在中國(guó)，室外空氣顆粒物污染（主要指PM2.5)導(dǎo)致120萬(wàn)人過(guò)早死亡以及超過(guò)2500萬(wàn)健康生命年（包括因早死所致的壽命損失年和傷殘所致的健康壽命損失年)的損失。在影響疾病負(fù)擔(dān)的危險(xiǎn)因素中，室外空氣顆粒物污染在全球排列第七，在中國(guó)則高居第四。
“此次研究結(jié)果遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于以前的疾病負(fù)擔(dān)報(bào)告，主要原因是以前只計(jì)算了城鎮(zhèn)人口，此次研究納入了農(nóng)村人群。此外，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估都存在不確定性，這項(xiàng)研究的計(jì)算方法是基于國(guó)外已有研究，對(duì)中國(guó)而言，更精確的數(shù)據(jù)亟待本土研究的支持�！睆�(fù)旦大學(xué)公共衛(wèi)生學(xué)院教授闞海東也參與了本次全球疾病負(fù)擔(dān)研究，對(duì)于研究結(jié)果，他提出了這樣的看法。
“在國(guó)家的水平上，中國(guó)的PM2.5濃度、空氣污染導(dǎo)致的疾病負(fù)擔(dān)都是全球最高的�！笨贫骺偨Y(jié)道。報(bào)告會(huì)之后，他接受了南方周末記者專(zhuān)訪(fǎng)。
南方周末：在室外空氣顆粒物污染對(duì)疾病負(fù)擔(dān)的影響中，還有別的國(guó)家排名更高嗎？中國(guó)排名為什么這么高？
科恩：沒(méi)有，中國(guó)是最高的。我們研究的結(jié)果表明，最高的是東亞，包括中國(guó)和朝鮮，中國(guó)如此之大，東亞的結(jié)果基本上就是中國(guó)的結(jié)果。這不僅僅因?yàn)橹袊?guó)的空氣污染嚴(yán)重，而且中風(fēng)、心臟病、
肺癌和慢性阻塞性肺病在中國(guó)的發(fā)病率很高，這些中國(guó)重要的致死疾病會(huì)受到空氣污染影響，所以空氣污染的影響很大。
南方周末：除了PM2.5之外，報(bào)告中還提到了臭氧和室內(nèi)空氣污染。和其他國(guó)家相比，中國(guó)也是最嚴(yán)重的嗎？
科恩：臭氧導(dǎo)致的疾病負(fù)擔(dān)在東亞也是最嚴(yán)重的，南亞也很高。燃燒固體燃料來(lái)烹飪或取暖導(dǎo)致的室內(nèi)空氣污染在中國(guó)也很?chē)?yán)重，通過(guò)我們的計(jì)算，2010年這導(dǎo)致了中國(guó)100萬(wàn)人死亡，在影響因素中排名第五。這對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)的窮人來(lái)說(shuō)是個(gè)大問(wèn)題。
南方周末：對(duì)于一個(gè)中國(guó)人來(lái)說(shuō)，這個(gè)研究結(jié)果意味著什么？
科恩：這次疾病負(fù)擔(dān)報(bào)告顯示出空氣污染對(duì)于中國(guó)人群健康有多么嚴(yán)重。中國(guó)、美國(guó)和歐洲已有的
流行病學(xué)都發(fā)現(xiàn)，如果你生活在污染地區(qū)，你的死亡風(fēng)險(xiǎn)和患病幾率會(huì)增高。有些研究表明常年暴露在空氣污染地區(qū)，期望壽命會(huì)平均減少數(shù)月甚至數(shù)年。
南方周末：那我們?cè)撛趺崔k？戴口罩或是搬家？
科恩：像3月31日北京重度污染的情況，你可以待在家里、出門(mén)戴口罩甚至搬走。但這不是長(zhǎng)期解決辦法，真正的解決辦法是降低污染。
我想引用《柳葉刀》上的這段話(huà)：研究表明，我們對(duì)于顆粒物造成的疾病負(fù)擔(dān)的理解發(fā)生了重要轉(zhuǎn)變，人們亟待更換家庭燃料、嚴(yán)格機(jī)動(dòng)車(chē)和工業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)、減少秸稈燃燒、控制森林采伐以及防治沙漠化以減少揚(yáng)塵帶來(lái)的顆粒物。
南方周末：中國(guó)才剛剛開(kāi)始監(jiān)測(cè)PM2.5，你們的研究數(shù)據(jù)從何而來(lái)？
科恩：我們把全球分成了140萬(wàn)個(gè)10千米×10千米的小方格，每個(gè)格子都有一個(gè)濃度，這個(gè)濃度通過(guò)衛(wèi)星和模型計(jì)算得出，再通過(guò)地面的監(jiān)測(cè)儀器進(jìn)行校正。有的地方?jīng)]有人住但PM2.5濃度很高，比如沙漠。所以我們對(duì)每個(gè)格子進(jìn)行了人口加權(quán)，人越少，權(quán)重越低，比如新疆的一個(gè)格子就比上海的權(quán)重低�；谌丝诩訖�(quán)的PM2.5濃度，我們發(fā)現(xiàn)1990-2010年，全球濃度上升了10%，而中國(guó)上升了50%。
南方周末：那你們的研究方法是否有局限性？
科恩：我們把中國(guó)當(dāng)做了一個(gè)整體計(jì)算，但是中國(guó)如此之大，各地情況有差異。所以今后會(huì)按照不同的區(qū)域計(jì)算。另外，我們計(jì)算的2010年均濃度低于地面監(jiān)測(cè)的濃度。中國(guó)已經(jīng)開(kāi)始大規(guī)模監(jiān)測(cè)PM2.5了，今后我們會(huì)得到更精確的結(jié)果。
南方周末：中國(guó)的已有研究是否為全球疾病負(fù)擔(dān)提供了足夠的參考？
科恩：我們參考了中國(guó)的一個(gè)回顧性的隊(duì)列研究（指長(zhǎng)期追蹤大量人群的研究)，用來(lái)核實(shí)我們對(duì)中國(guó)和其他高污染地區(qū)的預(yù)測(cè)是否準(zhǔn)確，結(jié)果證明應(yīng)該是準(zhǔn)確的。但是我們沒(méi)有直接用這個(gè)隊(duì)列研究的結(jié)果進(jìn)行分析，因?yàn)檫@項(xiàng)研究中沒(méi)有直接監(jiān)測(cè)PM2.5，只有TSP（總懸浮顆粒物)數(shù)據(jù)。希望下次更新疾病負(fù)擔(dān)報(bào)告時(shí)，中國(guó)已有更多的隊(duì)列研究。
南方周末：對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，開(kāi)展隊(duì)列研究很緊迫嗎？
科恩：中國(guó)的空氣污染如此嚴(yán)重，急需研究來(lái)探知很多結(jié)果：空氣污染會(huì)導(dǎo)致多大的心臟病死亡風(fēng)險(xiǎn)？對(duì)嬰兒出生率產(chǎn)生什么影響？如果通過(guò)治理，空氣變好了，健康是否隨之改善了？
南方周末：但是開(kāi)展隊(duì)列研究非常昂貴，美國(guó)的隊(duì)列研究都是由誰(shuí)資助的？
科恩：HEI有一些資助，美國(guó)國(guó)立衛(wèi)生研究院和美國(guó)環(huán)保局都有資助。后二者都是政府部門(mén)，科研結(jié)果可以協(xié)助環(huán)保局制定標(biāo)準(zhǔn)和政策。
其實(shí)，很多隊(duì)列研究起初并非旨在研究空氣污染。最著名的美國(guó)癌癥協(xié)會(huì)的隊(duì)列研究，一開(kāi)始是為了研究吸煙和飲食對(duì)癌癥的影響，研究者靈光一現(xiàn)，加入了空氣污染。所以，中國(guó)可以在已有的其他隊(duì)列研究上加入空氣污染，這樣縱然不太“便宜”，也不會(huì)那么“昂貴”。
南方周末：HEI的經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自汽車(chē)、引擎制造商和美國(guó)環(huán)保局，這是否會(huì)影響HEI的研究獨(dú)立性？
科恩：健康效應(yīng)研究所旨在提供可信賴(lài)的、高質(zhì)量的有關(guān)空氣污染與健康的科學(xué)研究，為空氣質(zhì)量相關(guān)決策服務(wù)。無(wú)論是公共的還是私營(yíng)企業(yè)贊助商都需要準(zhǔn)確、客觀(guān)的研究。HEI開(kāi)展的研究獨(dú)立于贊助商，他們也尊重并肯定這種獨(dú)立性。
南方周末：這種模式是否可以復(fù)制到中國(guó)來(lái)？
科恩：政府和企業(yè)聯(lián)合起來(lái)資助獨(dú)立、高質(zhì)量和客觀(guān)的研究是為了他們自己的利益，也是公眾的利益。HEI的模式在美國(guó)已經(jīng)成功應(yīng)用了三十多年，為政府制定減少空氣污染和保護(hù)公眾健康的政策規(guī)范起到了重要的參考。不過(guò)，HEI的模式用于其他地區(qū)還需要細(xì)致考量當(dāng)?shù)氐那闆r。
來(lái)源：南方周末
