6月29日，十屆全國人大常委會(huì)第22次會(huì)議通過了《中華人民共和國義務(wù)教育法（修訂案)》。這是自1986年《義務(wù)教育法》實(shí)施20年來的首次重大修訂。新《義務(wù)教育法》分為總則、學(xué)生、學(xué)校、教師、教育教學(xué)、經(jīng)費(fèi)保障、法律責(zé)任及附則8章，共63條，將于今年9月1日開始實(shí)施。
新法出臺(tái)，有哪些亮點(diǎn)和突破？它的實(shí)施將對福建省義務(wù)教育事業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生怎樣的影響？為此，記者走訪了省人大常委會(huì)教科文衛(wèi)委員會(huì)副主任賴祖勝。
均衡發(fā)展 平等教育
新《義務(wù)教育法》第四條 凡具有中華人民共和國國籍的適齡兒童、少年，不分性別、民族、種族、家庭財(cái)產(chǎn)狀況、宗教信仰等，依法享有平等接受義務(wù)教育的權(quán)利，并履行接受義務(wù)教育的義務(wù)。
第六條 國務(wù)院和縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)合理配置教育資源，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，改善薄弱學(xué)校的辦學(xué)條件，并采取措施，保障農(nóng)村地區(qū)、民族地區(qū)實(shí)施義務(wù)教育，保障家庭經(jīng)濟(jì)困難的和殘疾的適齡兒童、少年接受義務(wù)教育。
第二十二條 縣級(jí)以上人民政府及其教育行政部門應(yīng)當(dāng)促進(jìn)學(xué)校均衡發(fā)展，縮小學(xué)校之間辦學(xué)條件的差距，不得將學(xué)校分為重點(diǎn)學(xué)校和非重點(diǎn)學(xué)校。學(xué)校不得分設(shè)重點(diǎn)班和非重點(diǎn)班。
賴祖勝：提到義務(wù)教育，人們往往認(rèn)識(shí)到它是普及教育、免費(fèi)教育、強(qiáng)制教育，但同時(shí)要看到它還是平等教育，而這正是義務(wù)教育的本質(zhì)屬性。平等教育，對于適齡兒童、少年來說，是享有平等接受義務(wù)教育的權(quán)利，對于政府和教育部門來說，則是必須努力推進(jìn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展�！读x務(wù)教育法》有關(guān)平等教育以及要求義務(wù)教育均衡發(fā)展的規(guī)定分量很重，有十幾個(gè)條款之多，比如規(guī)定適齡兒童少年“依法享有平等接受義務(wù)教育的權(quán)利”，要求“改善薄弱學(xué)校辦學(xué)條件”，不得分設(shè)“重點(diǎn)校和非重點(diǎn)校、重點(diǎn)班和非重點(diǎn)班”，“均衡配置學(xué)校師資力量”，“均衡安排義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)”，對“均衡發(fā)展?fàn)顩r”進(jìn)行督導(dǎo)，對外來工子女“提供平等接受義務(wù)教育的條件”等等。這些規(guī)定非常有針對性，是這次立法的一大亮點(diǎn)。
目前，從全國情況看，義務(wù)教育不均衡的現(xiàn)象仍然十分嚴(yán)重。據(jù)教育部門統(tǒng)計(jì)，就預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費(fèi)來說，農(nóng)村小學(xué)僅是城市小學(xué)的38%。我省的情況也是這樣，若將我省發(fā)展最好的5個(gè)城區(qū)（廈門市除外)與最差的5個(gè)農(nóng)村縣相比，情況更為驚人，前者平均每生為214元，后者平均每生僅為20元，相差10倍多。另外，就小學(xué)教職工的編制來說，城區(qū)小學(xué)師生比為1∶19，縣鎮(zhèn)小學(xué)為1∶21，農(nóng)村小學(xué)為1∶23，農(nóng)村辦學(xué)分散，教師編制反而更少，顯然不合理。辦學(xué)條件的懸殊更是不言而喻了。而在城區(qū)，學(xué)校之間也存在發(fā)展不均衡的問題。群眾反映強(qiáng)烈的擇校問題長期難以解決。
在如何做好義務(wù)教育均衡發(fā)展問題上，前不久，省人大常委會(huì)教科文衛(wèi)委請省教育、財(cái)政、發(fā)展改革、人事、編制等部門座談，教育部門已經(jīng)提出了一些解決思路，如，制定分地區(qū)分年度推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作規(guī)劃；逐步實(shí)現(xiàn)辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化；嚴(yán)禁以實(shí)驗(yàn)班、特長班等名義舉辦重點(diǎn)班、快慢班；逐步將優(yōu)質(zhì)高中的招生指標(biāo)分配到初中校；建立中小學(xué)校長定期交流輪換制度；實(shí)行城鄉(xiāng)一體化并適當(dāng)向農(nóng)村學(xué)校傾斜的教師編制標(biāo)準(zhǔn)；教育督導(dǎo)部門定期對學(xué)校間的差距進(jìn)行逐校監(jiān)測分析等等。
經(jīng)費(fèi)保障
新《義務(wù)教育法》第四十二條 國家將義務(wù)教育全面納入財(cái)政保障范圍，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)由國務(wù)院和地方各級(jí)人民政府依照本法規(guī)定予以保障。
第四十四條 義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入實(shí)行國務(wù)院和地方各級(jí)人民政府根據(jù)職責(zé)共同負(fù)擔(dān)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌落實(shí)的體制。農(nóng)村義務(wù)教育所需經(jīng)費(fèi)，由各級(jí)人民政府根據(jù)國務(wù)院的規(guī)定分項(xiàng)目、按比例分擔(dān)。
賴祖勝：1986年的《義務(wù)教育法》施行以來，投入不足問題，包括公用經(jīng)費(fèi)短缺、學(xué)校危房和欠債、教師工資不能按時(shí)發(fā)放等，一直困擾著義務(wù)教育事業(yè)的發(fā)展，這是造成教育亂收費(fèi)的重要原因之一。切實(shí)依法保障義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入，正是促成這次《義務(wù)教育法》修改的一大因素。這次新法第六章用9條16款來規(guī)定“經(jīng)費(fèi)保障”，無疑也是一大亮點(diǎn)。
新法在保留舊法投入“三個(gè)增長”規(guī)定的同時(shí)還提出，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入由“國務(wù)院和地方各級(jí)人民政府根據(jù)職責(zé)共同負(fù)擔(dān)”，并特別規(guī)定農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)由“各級(jí)人民政府根據(jù)國務(wù)院的規(guī)定分項(xiàng)目、按比例分擔(dān)”。建立“共擔(dān)”、“分擔(dān)”的投入機(jī)制，是多年來很多專家學(xué)者、教育工作者的強(qiáng)烈呼吁和迫切要求，通過這次立法，終于得以確立。
近年來，我省不斷加大對義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)投入，在危房改造、改善辦學(xué)條件等方面取得了一定成效。今年，我省比中央要求提前一年免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生雜費(fèi)，共投入了6億元，省級(jí)財(cái)政承擔(dān)了4.29億元。在此基礎(chǔ)上，我省“兩免一補(bǔ)”工作再次提速，從今年秋季入學(xué)起，全省共有15.3萬余名農(nóng)村低保家庭義務(wù)教育階段學(xué)生和特教學(xué)校學(xué)生可享受免費(fèi)教科書。但是，我們?nèi)砸吹�，投入不足問題仍然突出，如每年都有一些縣（市、區(qū))投入沒有達(dá)到“三個(gè)增長”，有的地方用農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金抵頂預(yù)算內(nèi)撥款，安排的預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)未能達(dá)到最低標(biāo)準(zhǔn)等。新法規(guī)定“在財(cái)政預(yù)算中將義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)單列”，這將大大增加經(jīng)費(fèi)投入的透明度。
新法還在法律責(zé)任一章中，專門規(guī)定有關(guān)部門和地方政府“未履行對義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障職責(zé)的，由國務(wù)院或者上級(jí)地方人民政府責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分”。這也說明，加強(qiáng)監(jiān)督是今后切實(shí)落實(shí)《義務(wù)教育法》，依法保障經(jīng)費(fèi)投入的一項(xiàng)重要工作。
政府職責(zé)
新《義務(wù)教育法》第七條 義務(wù)教育實(shí)行國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府統(tǒng)籌規(guī)劃實(shí)施，縣級(jí)人民政府為主管理的體制。
第九條 發(fā)生違反本法的重大事件，妨礙義務(wù)教育實(shí)施，造成重大社會(huì)影響的，負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人民政府或者人民政府教育行政部門負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)引咎辭職。
賴祖勝：這次新法還有一個(gè)亮點(diǎn)，是強(qiáng)調(diào)政府職責(zé)，并使義務(wù)教育的管理層次得到很大提升。國務(wù)院在2001年《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》中提出，“義務(wù)教育實(shí)行國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由地方政府負(fù)責(zé)，分級(jí)管理，以縣為主的體制”，這次新法規(guī)定的體制與此有明顯區(qū)別，強(qiáng)調(diào)了中央政府和省級(jí)政府的職責(zé)。新法明確了由省級(jí)政府“統(tǒng)籌規(guī)劃實(shí)施”，縣級(jí)政府“為主管理”的職責(zé)，改變了過去包攬一切的“以縣為主”的提法。“以縣為主”實(shí)際上是把包括經(jīng)費(fèi)投入在內(nèi)的義務(wù)教育主要責(zé)任交給縣級(jí)政府，造成不合理的“小馬拉大車”的現(xiàn)象。
在新法第六章經(jīng)費(fèi)保障的有關(guān)規(guī)定中，還明確了省級(jí)政府“負(fù)責(zé)統(tǒng)籌落實(shí)”經(jīng)費(fèi)投入的責(zé)任。因此，今后省級(jí)政府必須依法承擔(dān)起這一重要職責(zé)。
另外，這次新法第九條所設(shè)立的“問責(zé)制度”也引起人們普遍關(guān)注，該條規(guī)定對于違反本法造成重大社會(huì)影響的事件，負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的政府或者政府教育行政部門負(fù)責(zé)人“應(yīng)當(dāng)引咎辭職”。這在我國其他立法中是沒有先例的，也是全國人大在審議時(shí)新增加的規(guī)定。
1986年實(shí)施的《義務(wù)教育法》對于有些地方政府和部門有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的問題難以處理，以至于被稱為“軟法”。這次新法“問責(zé)制度”的確立，無疑傳遞了這樣一個(gè)重要信號(hào)，即必須強(qiáng)化政府的職責(zé)，在實(shí)施依法治國基本方略的今天，政府的行為必須承擔(dān)起相應(yīng)的法律責(zé)任。 (記者 包騫 實(shí)習(xí)生 陳燁)
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