賈小林
農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足，一些孩子“因貧失學(xué)”讓人心酸；城市教育資源分配失衡，“擇�！背蔀樵S多家長的
夢魘……義務(wù)教育階段出現(xiàn)的這些問題，曾引起社會(huì)各界的高度關(guān)注。
新修訂的義務(wù)教育法，將致力于解決義務(wù)教育發(fā)展過程中出現(xiàn)的這些問題。該法于6月29日經(jīng)十屆全國人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議通過，將于2006年9月1日起施行。
免費(fèi)：明確義務(wù)教育免收學(xué)雜費(fèi)
1986年頒布的義務(wù)教育法規(guī)定：“國家對接受義務(wù)教育的學(xué)生免收學(xué)費(fèi)”，然而，小學(xué)生、初中生仍需繳納一定的雜費(fèi)。
修訂后的義務(wù)教育法明確規(guī)定，義務(wù)教育是國家統(tǒng)一實(shí)施的所有適齡兒童、少年必須接受的教育，是國家必須予以保障的公益性事業(yè)。實(shí)施義務(wù)教育，不收學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)。 今年春季開學(xué)時(shí)，西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段5000萬學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)已經(jīng)免除；明年春季開學(xué)時(shí)，免費(fèi)義務(wù)教育將推廣到中部和東部地區(qū)，惠及全國農(nóng)村所有的孩子。 在城市，義務(wù)教育階段免除雜費(fèi)還需要一個(gè)過程。據(jù)了解，有關(guān)部門正在進(jìn)行調(diào)研，加快工作步驟，積極推動(dòng)、組織地方政府做好各項(xiàng)準(zhǔn)備，力爭盡早實(shí)現(xiàn)全國所有城市在義務(wù)教育階段不收雜費(fèi)的目標(biāo)。新義務(wù)教育法附則中提出：對接受義務(wù)教育的適齡兒童、少年不收雜費(fèi)的實(shí)施步驟，由國務(wù)院規(guī)定。
投入：義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)受法律保障
為了解決義務(wù)教育特別是農(nóng)村義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)保障問題，新法專設(shè)“經(jīng)費(fèi)保障”一章，并從多個(gè)方面作出規(guī)定，以從制度上解決這一問題。今年春季開始實(shí)施的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制，此次以法律形式固定下來�！� 新義務(wù)教育法明確了義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的來源。法律規(guī)定，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入實(shí)行國務(wù)院和地方各級人民政府根據(jù)職責(zé)共同負(fù)擔(dān)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌落實(shí)的體制。農(nóng)村義務(wù)教育所需經(jīng)費(fèi)，由各級人民政府根據(jù)國務(wù)院的規(guī)定分項(xiàng)目、按比例分擔(dān)。
同時(shí)，對義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障也提出明確目標(biāo)。法律規(guī)定，國家將義務(wù)教育全面納入財(cái)政保障范圍；國務(wù)院和地方各級人民政府將義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，及時(shí)足額撥付義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)；國務(wù)院和地方各級人民政府用于實(shí)施義務(wù)教育財(cái)政撥款的增長比例應(yīng)當(dāng)高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長比例，保證按照在校學(xué)生人數(shù)平均的義務(wù)教育費(fèi)用逐步增長，保證教職工工資和學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)逐步增長。
公平：促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展
目前，城市義務(wù)教育最大的一個(gè)問題就是學(xué)校之間的不均衡發(fā)展，被人為地分成所謂重點(diǎn)學(xué)校和普通學(xué)校兩大類。在不同學(xué)校硬件設(shè)施、師資力量、教學(xué)質(zhì)量差別巨大的環(huán)境下，擇校之風(fēng)日益盛行�！� 為解決義務(wù)教育資源配置不盡合理問題，給每個(gè)孩子創(chuàng)造一個(gè)公平的人生起點(diǎn)，新修訂的義務(wù)教育法明確規(guī)定，“不得將學(xué)校分為重點(diǎn)學(xué)校和非重點(diǎn)學(xué)�！保皩W(xué)校不得分設(shè)重點(diǎn)班和非重點(diǎn)班”。
為此，法律在多個(gè)方面作出了規(guī)定：國務(wù)院和縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)合理配置教育資源，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，改善薄弱學(xué)校的辦學(xué)條件；縣級以上人民政府及其教育行政部門應(yīng)當(dāng)促進(jìn)學(xué)校均衡發(fā)展，縮小學(xué)校之間辦學(xué)條件的差距；縣級人民政府教育行政部門應(yīng)當(dāng)均衡配置本行政區(qū)域內(nèi)學(xué)校師資力量，組織校長、教師的培訓(xùn)和流動(dòng)，加強(qiáng)對薄弱學(xué)校的建設(shè)；縣級人民政府編制預(yù)算，除向農(nóng)村地區(qū)學(xué)校和薄弱學(xué)校傾斜外，應(yīng)當(dāng)均衡安排義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)；國家組織和鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)支援經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)施義務(wù)教育。
責(zé)任：任何部門違法都要被問責(zé)
新修訂的義務(wù)教育法對責(zé)任主體作出非常明晰的界定。對那些沒有履行責(zé)任或違反法律的行為，法律明確提出要問責(zé)。
法律規(guī)定，未履行對義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障職責(zé)的，由國務(wù)院或者上級地方人民政府責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。
教育亂收費(fèi)為人民群眾深惡痛絕。新修訂的義務(wù)教育法明確規(guī)定，學(xué)校不得違反國家規(guī)定收取費(fèi)用，不得以向?qū)W生推銷或者變相推銷商品、服務(wù)等方式謀取利益；任何組織和個(gè)人不得向?qū)W校非法收取或者攤派費(fèi)用。
法律明確規(guī)定：學(xué)校違反國家規(guī)定收取費(fèi)用的，由縣級人民政府教育行政部門責(zé)令退還所收費(fèi)用；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。
