衛(wèi)生部副部長、國家中醫(yī)藥管理局局長王國強(qiáng)近日表示，今年將加快中醫(yī)藥立法步伐，推進(jìn)中醫(yī)藥法律制度建設(shè)。
據(jù)了解，目前，制定中(傳統(tǒng))醫(yī)藥法已經(jīng)列入十一屆全國人大常委會(huì)立法規(guī)劃，這標(biāo)志著中醫(yī)藥立法正式納入國家立法機(jī)關(guān)工作日程。
王國強(qiáng)表示，中醫(yī)藥管理局將把中醫(yī)藥立法作為今年一項(xiàng)重要工作，保障經(jīng)費(fèi)，開展立法中重點(diǎn)難點(diǎn)問題的課題研究，理清需要通過法律層面解決的問題。
中醫(yī)藥地位之爭引發(fā)關(guān)注
2006年，網(wǎng)絡(luò)上掀起的一次簽名征集活動(dòng)，把中醫(yī)藥一下子推到了輿論的風(fēng)口浪尖。 當(dāng)時(shí)，有人發(fā)起“促使中醫(yī)中藥退出國家醫(yī)療體制”的簽名，聲稱應(yīng)采取相關(guān)措施，讓中醫(yī)在五年內(nèi)全部退出國家醫(yī)療體制，回歸民間，使西醫(yī)成為國家惟一的醫(yī)療技術(shù)。一時(shí)間，無論是專家學(xué)者，還是普通公眾，都紛紛投身到這場關(guān)于中醫(yī)是存是廢的討論中來。
根據(jù)中國青年報(bào)社會(huì)調(diào)查中心實(shí)施的一項(xiàng)有14677
人參與的調(diào)查，87.8%的受訪者表示自己“相信中醫(yī)”。不過，僅有27.7%的人聲稱，“如果生了病，愿意首先看中醫(yī)”。
一些中醫(yī)反對者認(rèn)為，中醫(yī)的效果很可能來自“安慰劑效應(yīng)”，并非真的能夠治療疑難雜癥。在調(diào)查中，部分受訪者對此話題頗為反感。他們認(rèn)為，只要中醫(yī)中藥能夠在西醫(yī)之外提供另外一種就醫(yī)的可能性，就沒有被強(qiáng)制退出醫(yī)療領(lǐng)域的理由。西醫(yī)也不是萬能的，多一種選擇對病人來說會(huì)更好。
2006年10月10日，衛(wèi)生部明確表態(tài)，堅(jiān)決反對取消中醫(yī)的說法。衛(wèi)生部新聞發(fā)言人毛群安說，中醫(yī)藥既是我們的國粹，也是目前我國醫(yī)藥衛(wèi)生領(lǐng)域中不可分割的重要組成部分。在歷史上，中醫(yī)藥為中華民族的繁衍生息和健康做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)，在現(xiàn)今的生活中也仍是我們解除病痛的一個(gè)重要選擇。
毛群安說，雖然中醫(yī)藥的發(fā)展面臨一些現(xiàn)實(shí)困難和問題，但是，國家對中醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展非常重視�！爸形麽t(yī)并重”是我國衛(wèi)生工作的方針之一�！笆晃濉逼陂g，還要加大對中醫(yī)藥發(fā)展的支持力度。
“我國要發(fā)揚(yáng)光大中醫(yī)藥事業(yè)，這是毫無疑問的。”毛群安說。
在這次是否取消中醫(yī)的爭論中，中醫(yī)雖得到了政府和大多數(shù)公眾的支持，但對于為什么要相信中醫(yī)，人們給出的理由卻沒那么有說服力。因此，業(yè)內(nèi)人士呼吁，有必要盡快出臺(tái)一部專門的中醫(yī)藥法，在法律中進(jìn)一步明確中醫(yī)藥在我國醫(yī)藥衛(wèi)生工作中發(fā)揮的作用，同時(shí)加大宣傳教育，在公眾中普及中醫(yī)藥科學(xué)知識(shí)。
中醫(yī)藥地方立法成突破口
3月1日，《廣西壯族自治區(qū)發(fā)展中醫(yī)藥壯醫(yī)藥條例》將開始施行。條例規(guī)定，中醫(yī)、壯醫(yī)從業(yè)人員，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)衛(wèi)生管理的法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章的規(guī)定通過資格考試，并經(jīng)注冊取得執(zhí)業(yè)證書后，方可從事中醫(yī)、壯醫(yī)醫(yī)療活動(dòng)。
該條例還嚴(yán)格規(guī)定了醫(yī)療機(jī)構(gòu)中藥、壯藥制劑的調(diào)劑使用和要承擔(dān)的法律責(zé)任。如果醫(yī)療機(jī)構(gòu)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自將自己配制的中藥、壯藥制劑調(diào)劑給其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)使用的，以及未經(jīng)批準(zhǔn)擅自使用其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)配置的中藥、壯藥制劑的，除被沒收違法調(diào)劑的制劑外，還將被處違法調(diào)劑制劑貨值金額2倍以上5倍以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，將被吊銷執(zhí)業(yè)資格和制劑資格。
除了廣西，黑龍江省也制定了《發(fā)展中醫(yī)藥條例》，并將于今年5月1日起施行。這是黑龍江省自1998年以來，第二次針對中醫(yī)藥保護(hù)進(jìn)行立法。
黑龍江的條例著重規(guī)定了加大對中醫(yī)藥事業(yè)的投入，規(guī)范了設(shè)置中醫(yī)坐堂醫(yī)診所和設(shè)立中醫(yī)館的相關(guān)條件，鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)研制和繼承中醫(yī)藥方劑。條例還突出強(qiáng)調(diào)了政府在發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)方面的責(zé)任：要求政府把中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展情況納入工作目標(biāo)進(jìn)行考核；加大對中醫(yī)藥事業(yè)的投入力度，規(guī)定政府應(yīng)當(dāng)逐年增加對中醫(yī)藥事業(yè)的財(cái)政投入，提高中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)人員工資經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立發(fā)展中醫(yī)藥專項(xiàng)資金，用于支持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目。
2008年以來，類似的中醫(yī)藥立法在各地頻現(xiàn)。截至目前，頒布中醫(yī)藥地方性法規(guī)的省區(qū)已達(dá)20多個(gè)。
縱觀這些地方立法，一些創(chuàng)新理念令人耳目一新。如黑龍江首次將“治未病”寫入地方性法規(guī)草案，為中醫(yī)藥機(jī)構(gòu)開展養(yǎng)生保健、亞健康保健和“治未病”服務(wù)提供了法律依據(jù)；廣西在中醫(yī)藥立法中增加了對壯醫(yī)藥的關(guān)照，在鼓勵(lì)中醫(yī)藥繼承和發(fā)展的同時(shí)兼顧了民族醫(yī)藥。
“立法技術(shù)層面上已經(jīng)比較成熟，出臺(tái)一部中醫(yī)藥法的時(shí)候應(yīng)該到了�！睂＜冶硎�，“通過立法解決中醫(yī)藥發(fā)展問題，產(chǎn)生的不是一時(shí)一地的效益，而是長遠(yuǎn)持久的效果，是從根本上保障中醫(yī)藥工作發(fā)展的治本性措施�！�
中醫(yī)藥立法今年加快步伐
在中醫(yī)藥地方立法紛紛取得成果之際，國家層面的立法也終于在各界期盼中開始取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，制定中(傳統(tǒng))醫(yī)藥法已列入十一屆全國人大常委會(huì)立法規(guī)劃。
制定中醫(yī)藥法，依法保障中醫(yī)藥事業(yè)健康發(fā)展，一直是全國人大代表和中醫(yī)藥工作者熱切關(guān)注的問題。近年來，不斷有全國人大代表呼吁為中醫(yī)藥立法。在去年3月舉行的十一屆全國人大一次會(huì)議上，
姜健、馬宗慧、張伯禮、唐祖宣等124名代表提出了4件關(guān)于制定中醫(yī)藥法的議案。
代表們認(rèn)為，制定中醫(yī)藥法，確立中醫(yī)藥在中國衛(wèi)生事業(yè)中的法律地位，明確各級(jí)政府和有關(guān)部門的責(zé)任，依法保障國家中醫(yī)藥工作的方針政策全面深入落實(shí)，依法保障中醫(yī)藥事業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，十分必要。
他們表示，制定中醫(yī)藥法必須結(jié)合中醫(yī)藥工作實(shí)際，針對當(dāng)前中醫(yī)藥發(fā)展過程中存在的突出矛盾和問題，加大對中醫(yī)藥基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，中醫(yī)藥教育、科研，特別是中醫(yī)藥科學(xué)研究及中醫(yī)醫(yī)療等各方面的投入力度，并結(jié)合國家醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，實(shí)施農(nóng)村和城市社區(qū)初級(jí)衛(wèi)生保健及公共衛(wèi)生體系建設(shè)等方面的工作，爭取在體制、制度上有所創(chuàng)新。
記者近日從全國人大教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會(huì)獲悉，衛(wèi)生部、國家中醫(yī)藥管理局正在研究起草中醫(yī)藥法草案。教科文衛(wèi)委建議國務(wù)院及其有關(guān)部門就法律草案起草過程中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題加緊調(diào)研論證，適時(shí)將法律草案提請全國人大常委會(huì)審議。
據(jù)了解，中醫(yī)藥法草案不是簡單地將中醫(yī)藥條例上升為法律，該草案有望涉及中醫(yī)藥管理體制、服務(wù)機(jī)構(gòu)、執(zhí)業(yè)人員、人才培養(yǎng)、中藥制劑與中藥材的管理、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等多方面的內(nèi)容。
中醫(yī)藥法的制定已進(jìn)入國家立法機(jī)關(guān)重要議事日程。記者從近日召開的全國中醫(yī)藥工作會(huì)議上了解到，國家中醫(yī)藥管理局今年將加快中醫(yī)藥立法步伐，推進(jìn)中醫(yī)藥法律制度建設(shè)。
“中醫(yī)藥立法列入全國人大常委會(huì)立法規(guī)劃，這是中醫(yī)藥發(fā)展史上的一件大事，關(guān)系全局，關(guān)系長遠(yuǎn)�！蓖鯂鴱�(qiáng)說。
衛(wèi)生部部長陳竺表示，衛(wèi)生部將與中醫(yī)藥局共同推進(jìn)立法進(jìn)程。調(diào)查研究中醫(yī)藥發(fā)展中面臨的關(guān)鍵問題，調(diào)動(dòng)行業(yè)內(nèi)外力量，力爭法律草案既能與衛(wèi)生法律相銜接，又能更好地反映中醫(yī)藥的特點(diǎn)。
陳竺說，今年將深入開展立法調(diào)研，理清問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，廣泛聽取意見，進(jìn)一步修改中醫(yī)藥法草案。同時(shí)，將推進(jìn)中醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，重點(diǎn)完成好中醫(yī)藥名詞術(shù)語、服務(wù)規(guī)范等國家標(biāo)準(zhǔn)的制修訂任務(wù)，繼續(xù)推進(jìn)中醫(yī)常見病癥診療指南和中醫(yī)診療技術(shù)操作規(guī)范的研究制定。
來源：法制日報(bào)
