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全國獸醫(yī)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年)
為貫徹落實(shí)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃（2016-2020年)》，做好“十三五”時(shí)期獸醫(yī)衛(wèi)生工作，更好地保障養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全、動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全、公共衛(wèi)生安全和生態(tài)安全，特編制本規(guī)劃。
一、發(fā)展背景
“十二五”時(shí)期，我國獸醫(yī)衛(wèi)生事業(yè)繼續(xù)保持良好發(fā)展勢(shì)頭。各級(jí)獸醫(yī)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院決策部署，攻堅(jiān)克難、奮力拼搏，高質(zhì)量地完成了《全國獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃（2011—2015年)》確定的主要目標(biāo)任務(wù)。國務(wù)院辦公廳發(fā)布《國家中長期動(dòng)物疫病防治規(guī)劃（2012—2020年)》，動(dòng)物防疫工作步入規(guī)劃引領(lǐng)、科學(xué)防治的新階段；重大動(dòng)物疫病防控部門合作、區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控和應(yīng)急管理機(jī)制日趨完善；全國消滅馬鼻疽，基本消滅馬傳貧；牛肺疫無疫狀態(tài)、瘋牛病風(fēng)險(xiǎn)可忽略水平通過國際認(rèn)可；有效防范了非洲豬瘟等外來病的傳入風(fēng)險(xiǎn)；小反芻獸疫等突發(fā)疫情得到及時(shí)有效控制，高致病性禽流感、口蹄疫等重大動(dòng)物疫病流行強(qiáng)度逐年下降，全國連續(xù)多年未發(fā)生亞洲I型口蹄疫疫情，動(dòng)物疫病防控工作取得顯著成效。生豬屠宰監(jiān)管職責(zé)劃歸農(nóng)業(yè)部門，打通了從養(yǎng)殖到屠宰衛(wèi)生質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)控制鏈條，理順了監(jiān)管機(jī)制；動(dòng)物產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫更加規(guī)范，“十二五”期間全國產(chǎn)地檢疫畜禽526.45億頭（只、羽)，屠宰檢疫畜禽304.66億頭（只、羽)；查處違反《動(dòng)物防疫法》案件14.83萬件；《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立病死畜禽無害化處理機(jī)制的意見》（國辦發(fā)〔2014〕47號(hào))正式出臺(tái)，病死畜禽無害化處理長效機(jī)制建設(shè)有序推進(jìn)；動(dòng)物產(chǎn)品獸藥殘留抽檢合格率保持在99%以上，獸醫(yī)衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)控制水平和動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力大幅提高。獸藥產(chǎn)品質(zhì)量抽檢合格率穩(wěn)步提升，“十二五”末合格率達(dá)到94.8%，同比提高3.7個(gè)百分點(diǎn)。以官方獸醫(yī)和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)為主體的新型獸醫(yī)制度加快推進(jìn)，全國共認(rèn)定官方獸醫(yī)11.05萬人、國際動(dòng)物衛(wèi)生證書簽證獸醫(yī)官1466人，7.67萬人獲得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格。在全體獸醫(yī)工作者的共同努力下，我國獸醫(yī)衛(wèi)生事業(yè)又邁上了一個(gè)大臺(tái)階。
“十三五”時(shí)期，我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)將站在更高的起點(diǎn)上，世情、國情、農(nóng)情將繼續(xù)發(fā)生深刻變化，獸醫(yī)衛(wèi)生工作處于新的發(fā)展環(huán)境。一方面，我們需要審慎面對(duì)多重挑戰(zhàn)。一是動(dòng)物疫病防控形勢(shì)并不樂觀。醫(yī)學(xué)全在線網(wǎng)站bhskgw.cn重大動(dòng)物疫病在部分地區(qū)呈點(diǎn)狀散發(fā)態(tài)勢(shì)，一些人畜共患病仍呈地方性流行特點(diǎn)。國際動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品貿(mào)易活躍，邊境地區(qū)動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品走私屢禁不止，外來動(dòng)物疫病傳入風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)存在。養(yǎng)殖規(guī)�；潭容^低、活畜禽長途調(diào)運(yùn)、現(xiàn)宰現(xiàn)食等養(yǎng)殖、流通和消費(fèi)方式嚴(yán)重制約動(dòng)物疫病防治水平的提升。二是動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)管理難度加大。從養(yǎng)殖到屠宰鏈條長、環(huán)節(jié)多，以藥物殘留為代表的化學(xué)性風(fēng)險(xiǎn)和以人畜共患病為代表的生物性風(fēng)險(xiǎn)并存，難防范、難管理。三是獸藥行業(yè)小散亂差現(xiàn)象同時(shí)存在。企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小，創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)集中度低、產(chǎn)能利用不足、產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重。假冒偽劣與生產(chǎn)經(jīng)營使用不規(guī)范問題交織，市場(chǎng)秩序需進(jìn)一步規(guī)范。四是屠宰行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)任重道遠(yuǎn)。規(guī)模以上屠宰企業(yè)僅占20%。行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，多數(shù)屠宰企業(yè)實(shí)際屠宰量遠(yuǎn)低于設(shè)計(jì)產(chǎn)能。收費(fèi)代宰現(xiàn)象普遍。私屠濫宰、屠宰病死豬、注水、注入瘦肉精等違法行為嚴(yán)重干擾正常市場(chǎng)秩序，危害動(dòng)物源性食品安全。另一方面，社會(huì)各界對(duì)獸醫(yī)衛(wèi)生工作提出更高要求的同時(shí)，對(duì)其重要性的認(rèn)識(shí)理解也更加深入，我們已經(jīng)積聚了多種推動(dòng)獸醫(yī)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)勢(shì)能�！巴粋�(gè)世界，同一個(gè)健康”理念深入人心。以《動(dòng)物防疫法》《進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》為核心，以《重大動(dòng)物疫情應(yīng)急條例》《獸藥管理?xiàng)l例》《病原微生物實(shí)驗(yàn)室生物安全管理?xiàng)l例》《生豬屠宰管理?xiàng)l例》《進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法實(shí)施條例》為骨干的獸醫(yī)法律體系基本形成。獸醫(yī)行政管理、技術(shù)支撐、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督和獸醫(yī)藥品監(jiān)察工作體系相對(duì)健全。獸醫(yī)工作財(cái)政支持保障政策體系逐步優(yōu)化，強(qiáng)制免疫、撲殺、無害化處理補(bǔ)助制度不斷完善，獸醫(yī)工作人力物力財(cái)力保障機(jī)制初步建立。綜合判斷，獸醫(yī)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展正處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。
在全面建成小康社會(huì)的決勝階段，做好獸醫(yī)衛(wèi)生工作，我們必須一手積極應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，一手牢牢把握科學(xué)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。必須增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和憂患意識(shí)，主動(dòng)適應(yīng)環(huán)境變化，有效化解各種矛盾。必須更加準(zhǔn)確把握“保障養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全、動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全、公共衛(wèi)生安全和生態(tài)安全”的獸醫(yī)衛(wèi)生工作新定位。必須在突出服務(wù)和促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的基礎(chǔ)上，以改革精神和法治思維，謀劃破解發(fā)展難題。必須更加自覺地匯聚各方力量，加快構(gòu)建科學(xué)高效的全鏈條獸醫(yī)衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)防范控制體系、功能完備的獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)管體系和社會(huì)化服務(wù)體系、企業(yè)主體責(zé)任與政府監(jiān)管責(zé)任協(xié)同促進(jìn)的有效管理格局，努力促進(jìn)獸醫(yī)衛(wèi)生治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快推動(dòng)獸醫(yī)衛(wèi)生事業(yè)取得新突破、實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。
二、指導(dǎo)思想、基本原則與發(fā)展目標(biāo)
�。ㄒ�)指導(dǎo)思想
全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以馬克思主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅(jiān)持四個(gè)全面戰(zhàn)略布局，以“五大發(fā)展理念”為引領(lǐng)，以推動(dòng)獸醫(yī)事業(yè)科學(xué)健康發(fā)展為目標(biāo)，以“防風(fēng)險(xiǎn)、保安全、促發(fā)展”為主線，推動(dòng)形成更加成熟的制度體系、更加健全的機(jī)構(gòu)隊(duì)伍、更加完善的財(cái)政保障機(jī)制，更好地利用國內(nèi)國際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，強(qiáng)化從養(yǎng)殖到屠宰全鏈條獸醫(yī)衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)管理，防范外來動(dòng)物疫病傳入風(fēng)險(xiǎn)，提高動(dòng)物疫病和對(duì)人群健康危害較大的主要人畜共患病的防治能力，為保障養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全、動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全、公共衛(wèi)生安全和生態(tài)安全，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作出新貢獻(xiàn)。
（二)基本原則
——堅(jiān)持把全面提高從養(yǎng)殖到屠宰全鏈條獸醫(yī)衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)控制能力作為主攻方向。加強(qiáng)動(dòng)物養(yǎng)殖、移動(dòng)、屠宰等關(guān)鍵環(huán)節(jié)管理，強(qiáng)化從養(yǎng)殖到屠宰全鏈條獸醫(yī)衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)追溯監(jiān)管�？茖W(xué)防范、有效控制、高效管理動(dòng)物疫病風(fēng)險(xiǎn)和動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)。
——堅(jiān)持把全面改革創(chuàng)新作為根本動(dòng)力。以有效提供公共服務(wù)、全面提升社會(huì)化服務(wù)水平為導(dǎo)向，深化獸醫(yī)管理體制改革，加快獸醫(yī)衛(wèi)生制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，形成公共機(jī)構(gòu)與管理服務(wù)對(duì)象共同促進(jìn)獸醫(yī)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的新機(jī)制。
——堅(jiān)持把全面提升獸醫(yī)體系效能作為核心任務(wù)。整合政府與市場(chǎng)資源，強(qiáng)化人財(cái)物綜合保障能力，構(gòu)建結(jié)構(gòu)完善、分工合理、權(quán)責(zé)清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的獸醫(yī)體系，提高獸醫(yī)工作科學(xué)決策能力、技術(shù)支撐能力、監(jiān)督執(zhí)法能力和服務(wù)生產(chǎn)能力。
——堅(jiān)持把全面促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為關(guān)鍵舉措。在充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用、嚴(yán)格遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，維護(hù)市場(chǎng)秩序，激活各類生產(chǎn)要素，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高獸藥產(chǎn)業(yè)和屠宰產(chǎn)業(yè)的國際競(jìng)爭(zhēng)力。
——堅(jiān)持把全面構(gòu)建社會(huì)共治格局作為重要抓手。創(chuàng)新管理方式，處理好政府與市場(chǎng)、中央與地方關(guān)系。深化行政審批改革，加強(qiáng)市場(chǎng)活動(dòng)監(jiān)管，營造公平公正市場(chǎng)環(huán)境。加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)殖屠宰生產(chǎn)經(jīng)營主體的監(jiān)管與服務(wù)，促進(jìn)行業(yè)自律機(jī)制建設(shè)，監(jiān)督引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營主體落實(shí)主體責(zé)任。加快構(gòu)建政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會(huì)參與和以生產(chǎn)經(jīng)營者為責(zé)任主體的動(dòng)物疫病防治體系和動(dòng)物源性食品安全管理體系，提高社會(huì)共治能力和水平。
�。ㄈ�)發(fā)展目標(biāo)
——獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展保障措施更加有力。基礎(chǔ)設(shè)施和機(jī)構(gòu)隊(duì)伍更加健全，法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系更加完善，獸醫(yī)公共財(cái)政投入機(jī)制更加穩(wěn)定，獸醫(yī)領(lǐng)域國際交流合作更加深入，科技支撐能力和獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)水平顯著提高。
——?jiǎng)游镆卟》乐文芰︼@著增強(qiáng)。16種優(yōu)先防治的國內(nèi)動(dòng)物疫病達(dá)到《國家中長期動(dòng)物疫病防治規(guī)劃（2012—2020年)》提出的考核標(biāo)準(zhǔn)。13種重點(diǎn)防范的外來動(dòng)物疫病傳入和擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn)有效降低，外來動(dòng)物疫病以及對(duì)人群健康危害較大的人畜共患病防范和處置能力明顯提高，動(dòng)物發(fā)病率、死亡率和公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)顯著降低。
——從養(yǎng)殖到屠宰全鏈條獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)管能力大幅提高。活畜禽長距離大范圍調(diào)運(yùn)逐步規(guī)范。病死畜禽無害化處理機(jī)制不斷完善。畜禽產(chǎn)品獸藥殘留檢測(cè)合格率超過97%，動(dòng)物源主要耐藥菌增長率得到有效控制。屠宰行業(yè)基本實(shí)現(xiàn)分級(jí)分類管理，產(chǎn)業(yè)集中度進(jìn)一步提高，動(dòng)物源性食品安全保障能力大幅提升。
——獸藥行業(yè)和畜禽屠宰行業(yè)健康發(fā)展。獸藥產(chǎn)業(yè)集中度和競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步提升，中型以上生產(chǎn)企業(yè)占比超過70%，產(chǎn)能利用率提高10%以上。“十三五”末獸藥產(chǎn)品質(zhì)量抽檢合格率穩(wěn)定在95%以上。規(guī)模以上生豬屠宰企業(yè)屠宰量占比超過80%，生豬代宰率下降10%以上，生豬屠宰場(chǎng)點(diǎn)“小、散、亂”狀況得到基本改善。
三、重點(diǎn)任務(wù)
�。ㄒ�)深化獸醫(yī)管理體制機(jī)制改革
1.健全完善獸醫(yī)工作體系。深入貫徹中央關(guān)于全面深化改革的戰(zhàn)略部署，在鞏固《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革的若干意見》（國發(fā)〔2005〕15號(hào))取得成果的基礎(chǔ)上，穩(wěn)定和發(fā)展獸醫(yī)行政管理、動(dòng)物疫病預(yù)防控制、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督、獸醫(yī)藥品監(jiān)察、畜禽屠宰等行業(yè)管理機(jī)構(gòu)隊(duì)伍。建立獸醫(yī)體系效能評(píng)估機(jī)制，出臺(tái)獸醫(yī)體系效能評(píng)估管理辦法和獸醫(yī)機(jī)構(gòu)條件能力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，確立優(yōu)先發(fā)展事項(xiàng)和重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)。根據(jù)法律規(guī)定，遵循事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的原則，醫(yī)學(xué)全在線網(wǎng)站bhskgw.cn加強(qiáng)獸醫(yī)機(jī)構(gòu)核心能力建設(shè)，科學(xué)合理配置人力物力財(cái)力資源，筑牢獸醫(yī)體系提供動(dòng)物疫病風(fēng)險(xiǎn)防治和動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等公共服務(wù)的平臺(tái)基礎(chǔ)。
2.調(diào)整理順獸醫(yī)機(jī)構(gòu)關(guān)系。省市縣三級(jí)，重點(diǎn)理順監(jiān)督執(zhí)法與技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系，建立獸醫(yī)衛(wèi)生信息通報(bào)、資源共享協(xié)作機(jī)制；鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，重點(diǎn)統(tǒng)籌基層監(jiān)督執(zhí)法力量、防疫監(jiān)管力量和獸醫(yī)服務(wù)力量，形成動(dòng)物疫病預(yù)防控制與動(dòng)物檢疫、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法相互支持，獸醫(yī)公共管理與社會(huì)化服務(wù)相互促進(jìn)的工作格局。
3.著力加強(qiáng)獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)新型獸醫(yī)制度建設(shè)，突出質(zhì)量導(dǎo)向，擴(kuò)大和充實(shí)官方獸醫(yī)與執(zhí)業(yè)獸醫(yī)隊(duì)伍；兼顧實(shí)際需求，管好和放活鄉(xiāng)村獸醫(yī)與村級(jí)防疫員隊(duì)伍。研究調(diào)整官方獸醫(yī)資格認(rèn)定范圍，實(shí)施新一輪官方獸醫(yī)培訓(xùn)規(guī)劃。加強(qiáng)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理，完善準(zhǔn)入制度和獸醫(yī)職業(yè)道德規(guī)范，嚴(yán)格獸醫(yī)執(zhí)業(yè)條件要求，優(yōu)化執(zhí)業(yè)獸醫(yī)隊(duì)伍發(fā)展環(huán)境，引導(dǎo)符合條件的鄉(xiāng)村獸醫(yī)向執(zhí)業(yè)獸醫(yī)發(fā)展。加強(qiáng)獸醫(yī)學(xué)歷教育與獸醫(yī)繼續(xù)教育的有機(jī)銜接，促進(jìn)獸醫(yī)隊(duì)伍持續(xù)提高專業(yè)技能。
4.大力推動(dòng)獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)體系發(fā)展。建立完善生產(chǎn)經(jīng)營者履行主體責(zé)任、政府依法監(jiān)管和社會(huì)廣泛參與的獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)管理機(jī)制。綜合運(yùn)用畜牧獸醫(yī)扶持補(bǔ)貼政策和金融保險(xiǎn)杠桿等市場(chǎng)化手段，引導(dǎo)社會(huì)力量進(jìn)入獸醫(yī)服務(wù)領(lǐng)域。推動(dòng)提高基層獸醫(yī)服務(wù)組織化水平。鼓勵(lì)養(yǎng)殖和獸藥生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)及其他市場(chǎng)主體成立動(dòng)物防疫服務(wù)隊(duì)、合作社等多種形式的服務(wù)機(jī)構(gòu)，規(guī)范整合村級(jí)防疫員資源，向養(yǎng)殖場(chǎng)戶提供高質(zhì)量的免疫、診療、用藥等專業(yè)化獸醫(yī)衛(wèi)生服務(wù)。提高動(dòng)物防疫補(bǔ)助使用效率，推廣“政府購買服務(wù)”，探索將獸醫(yī)公益性服務(wù)交由具有資質(zhì)、具備能力的獸醫(yī)專業(yè)服務(wù)組織和其他市場(chǎng)主體承擔(dān)。鼓勵(lì)動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、實(shí)行連鎖式經(jīng)營。探索通過“互聯(lián)網(wǎng)+”、移動(dòng)診療等方式，擴(kuò)大獸醫(yī)診療服務(wù)半徑，提高服務(wù)質(zhì)量。支持獸醫(yī)行業(yè)組織發(fā)揮橋梁紐帶作用，促進(jìn)資源整合、行業(yè)自律、專業(yè)服務(wù)和權(quán)益維護(hù)，為獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展注入新動(dòng)力、增強(qiáng)新活力、拓展新空間。
�。ǘ�)加強(qiáng)獸醫(yī)衛(wèi)生法治建設(shè)
1.完善獸醫(yī)衛(wèi)生法律規(guī)范體系。遵循獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)規(guī)律、動(dòng)物疫病和人畜共患病防治規(guī)律、養(yǎng)殖屠宰加工業(yè)發(fā)展規(guī)律，立足現(xiàn)狀，借鑒國際成熟經(jīng)驗(yàn)，加快獸醫(yī)人員管理立法，開展《動(dòng)物防疫法》《生豬屠宰管理?xiàng)l例》《獸藥管理?xiàng)l例》修訂工作。健全法律法規(guī)配套標(biāo)準(zhǔn)，完善技術(shù)規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)體系，為規(guī)范開展獸醫(yī)衛(wèi)生公共管理和社會(huì)化服務(wù)工作提供法律保障。
2.構(gòu)建基層綜合執(zhí)法體系。大力推行基層綜合執(zhí)法，全面履行畜牧獸醫(yī)部門法定職責(zé)。重點(diǎn)以縣級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)為依托，整合畜牧獸醫(yī)執(zhí)法隊(duì)伍，統(tǒng)一行使動(dòng)物防疫檢疫、種畜禽、飼料、獸藥、畜禽屠宰、生鮮乳、獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室生物安全、動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)和獸醫(yī)從業(yè)人員監(jiān)督執(zhí)法等職責(zé)，逐步實(shí)現(xiàn)執(zhí)法人員統(tǒng)一管理，執(zhí)法力量統(tǒng)一調(diào)度。明確細(xì)化綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)職能，完善執(zhí)法委托手續(xù)，確保執(zhí)法行為合法有效。充實(shí)綜合執(zhí)法人員力量，提高執(zhí)法裝備水平，加強(qiáng)防疫檢疫執(zhí)法、應(yīng)急處置等職業(yè)人員的生物安全防護(hù)，推動(dòng)建立條件能力與執(zhí)法任務(wù)相匹配的保障機(jī)制。
3.構(gòu)建獸醫(yī)普法宣傳教育機(jī)制。強(qiáng)化獸醫(yī)系統(tǒng)學(xué)法用法宣傳教育，增強(qiáng)權(quán)力法定、權(quán)責(zé)一致意識(shí)。落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)管理相對(duì)人的法治宣傳，督促其履行動(dòng)物防疫和動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責(zé)任。健全普法工作機(jī)制，綜合運(yùn)用傳統(tǒng)媒體和新媒體，定期開展獸醫(yī)法制宣講和主題教育活動(dòng)，擴(kuò)大宣傳教育的覆蓋面和滲透力，形成管理服務(wù)對(duì)象和利益相關(guān)方積極參與獸醫(yī)法治建設(shè)的良好氛圍。
�。ㄈ�)提高動(dòng)物疫病防治能力
1.有計(jì)劃地控制凈化重點(diǎn)病種。深入貫徹《國家中長期動(dòng)物疫病防治規(guī)劃(2012—2020年)》，按照分類指導(dǎo)的原則，根據(jù)生物學(xué)特點(diǎn)和流行病學(xué)規(guī)律，制定實(shí)施優(yōu)先防治動(dòng)物疫病的防治計(jì)劃和指導(dǎo)意見。在口蹄疫和高致病性禽流感防治中，繼續(xù)實(shí)施強(qiáng)制免疫、監(jiān)測(cè)凈化等綜合防治措施。在布魯氏菌病防治中，強(qiáng)化區(qū)域化管理，突出抓好免疫監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，嚴(yán)格動(dòng)物移動(dòng)管理，推進(jìn)養(yǎng)殖場(chǎng)和重點(diǎn)養(yǎng)殖區(qū)監(jiān)測(cè)凈化。在奶牛結(jié)核病防治中，采取風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、移動(dòng)控制與檢疫撲殺相結(jié)合的防治措施，強(qiáng)化奶牛健康管理。在狂犬病防治中，重點(diǎn)加強(qiáng)免疫和疫情監(jiān)測(cè)，協(xié)調(diào)促進(jìn)犬類登記管理。在血吸蟲病防治中，以控制牲畜傳染源為重點(diǎn)，實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合治理。在包蟲病防治中，落實(shí)驅(qū)蟲、免疫等預(yù)防措施，加強(qiáng)檢疫和屠宰管理。在高致病性豬藍(lán)耳病、豬瘟、新城疫、沙門氏菌病、禽白血病、豬偽狂犬病和豬繁殖與呼吸綜合征防治中，強(qiáng)化種源監(jiān)測(cè)凈化。維持馬鼻疽全國無疫狀態(tài)，到2020年力爭(zhēng)全國消滅馬傳染性貧血。深入實(shí)施《全國小反芻獸疫消滅計(jì)劃（2016-2020年)》，力爭(zhēng)到2020年，除毗鄰小反芻獸疫疫情國家的陸地邊境縣（團(tuán)場(chǎng))或沿邊境線30公里范圍內(nèi)的免疫隔離帶以外，全國其他地區(qū)達(dá)到非免疫無疫區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。
2.防范外來動(dòng)物疫病傳入風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持疏堵結(jié)合，重點(diǎn)防范非洲豬瘟、牛海綿狀腦病等《國家中長期動(dòng)物疫病防治規(guī)劃(2012—2020年)》確定的外來動(dòng)物疫病。協(xié)作加強(qiáng)進(jìn)口風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、入境檢疫等關(guān)鍵環(huán)節(jié)管理。完善境外無規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)評(píng)估認(rèn)可機(jī)制。創(chuàng)新跨境動(dòng)物疫病防控模式，完善邊境口岸動(dòng)物防疫安全屏障、外來病監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，建立邊境免疫帶和風(fēng)險(xiǎn)控制區(qū)，健全監(jiān)測(cè)巡查制度，協(xié)作開展野生動(dòng)物傳播外來動(dòng)物疫病的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，全面提高外來動(dòng)物疫病風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)防范能力。
3.強(qiáng)化動(dòng)物疫病綜合防治能力。一是實(shí)施種畜禽場(chǎng)疫病凈化策略。按照“政府引導(dǎo)、企業(yè)參與”的原則，調(diào)動(dòng)各方面力量參與推進(jìn)種畜禽場(chǎng)疫病凈化。出臺(tái)種畜禽重點(diǎn)疫病凈化標(biāo)準(zhǔn)，定期發(fā)布無特定病原場(chǎng)（群)名錄、種畜禽場(chǎng)疫病監(jiān)測(cè)情況。探索種畜禽場(chǎng)凈化評(píng)估與市場(chǎng)準(zhǔn)入相銜接制度，逐步建立種畜禽場(chǎng)疫病凈化長效機(jī)制。二是嚴(yán)格養(yǎng)殖場(chǎng)所動(dòng)物疫病風(fēng)險(xiǎn)管理。深入推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖。健全生物安全隔離區(qū)（無規(guī)定動(dòng)物疫病企業(yè))建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，完善相關(guān)評(píng)估制度。綜合利用金融保險(xiǎn)杠桿，結(jié)合養(yǎng)殖補(bǔ)貼等項(xiàng)目和動(dòng)物防疫條件管理，支持符合條件的企業(yè)建設(shè)無規(guī)定動(dòng)物疫病生物安全隔離區(qū)。出臺(tái)差異化流通監(jiān)管措施，促進(jìn)形成養(yǎng)殖場(chǎng)所持續(xù)改善生物安全措施的內(nèi)生動(dòng)力機(jī)制。三是深化無規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)建設(shè)。完善無疫區(qū)管理制度，支持有條件的地區(qū)開展無疫區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督、防疫屏障和應(yīng)急反應(yīng)體系建設(shè)，優(yōu)化流通控制模式，加強(qiáng)易感動(dòng)物調(diào)入監(jiān)管。健全完善評(píng)估驗(yàn)收工作機(jī)制。鼓勵(lì)已通過評(píng)估驗(yàn)收的無疫區(qū)增加規(guī)定動(dòng)物疫病病種。在鞏固現(xiàn)有無規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)建設(shè)成果的基礎(chǔ)上，推動(dòng)區(qū)域化管理在更大范圍實(shí)施、向更高水平跨越。四是提升動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)預(yù)警處置能力。重點(diǎn)強(qiáng)化市縣級(jí)及以下動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)、診斷能力。優(yōu)化監(jiān)測(cè)和流行病學(xué)調(diào)查措施，增強(qiáng)動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)診斷信息采集傳遞的及時(shí)性、分析應(yīng)用的科學(xué)性。加強(qiáng)動(dòng)物疫病應(yīng)急管理，完善應(yīng)急預(yù)案，健全各級(jí)應(yīng)急預(yù)備隊(duì)，探索建立與養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)相結(jié)合的動(dòng)態(tài)調(diào)整的動(dòng)物撲殺補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)機(jī)制，合理配置應(yīng)急資源，全面提升突發(fā)動(dòng)物疫情應(yīng)急處置能力和水平。
