養(yǎng)正私塾:中國農(nóng)村教育, 路在何方？
一位不愿具名的教育專家對記者說，對于那些在上一輪撤并�？癯敝行掖嫦聛淼男∫�(guī)模學(xué)校，政府應(yīng)盡快出臺相關(guān)傾斜政策予以扶持，并幫助其提升其教學(xué)質(zhì)量。
因?yàn)檫@些分布在經(jīng)濟(jì)落后、交通不利、人口密度小的農(nóng)村地區(qū)的微型學(xué)校，往往扮演著傳承一地文脈的不可替代的作用。
國際經(jīng)驗(yàn)亦可借鑒，美歐等發(fā)達(dá)國家的小規(guī)模學(xué)校在得到政府充分扶持之后，從“小而差”變身為“小而美”，并在其整個國家教育發(fā)展版圖中扮演了重要的角色。
“幸運(yùn)”的白家姐妹
這是晉中呂梁山區(qū)里的一戶普通人家。
中午十二點(diǎn)剛過，路邊的小賣鋪里，三個女娃圍坐在一張方木矮桌旁埋頭吃面條，舊窯洞里此起彼伏的吸溜聲。
40多歲的老白，是這家的男主人，正斜倚在床上看著娃吃飯。他身體不太好，再加上家里負(fù)擔(dān)重離不開人，就和媳婦在路邊開了這間雜貨鋪?zhàn)又\生。
老白所在的村子叫田家岔村，是山西省呂梁市石樓縣小蒜鎮(zhèn)所轄的一個小山村，距鎮(zhèn)上有30多里的山路，到石樓縣城70里地，開車少說也要2個多小時。
老白有四個女兒，兩個讀小學(xué)（一個五年級、一個六年級)，兩個讀高中（一個高一、一個高二)。在他那孔住家兼商鋪的破窯洞里，進(jìn)門左手光線最好的墻壁上，掛滿了一排排的三好學(xué)生獎狀，寫著幾個女兒的名字。
“嗯，都是娃娃們得的，今天三個在家，還有一個讀高二的沒回來。”老白驕傲地說。
吃過午飯，兩個讀小學(xué)的女兒還可以去里屋躺上一會再去上學(xué)。她們就讀的學(xué)校離家不過兩三百米的樣子，聽到上課的預(yù)備鈴聲再跑過去都來得及。
學(xué)校在村子北面，緊挨著山腳。
校門是新修的，紅墻，拱形門廊上豎著七個白底紅色大字——“田家岔中心小學(xué)”。這學(xué)期，學(xué)校有34個學(xué)生，都是本村的孩子。其中14個是幼兒，剩下的20個，一到六年級都有。
相對于白家姐妹以及田家岔村其他孩子而言，中國很多農(nóng)村的孩子就沒有這么幸運(yùn)了，他們往往要走上十幾里甚至是幾十里的山路去上學(xué)。從去年開始各地頻頻爆發(fā)的校車慘劇，也讓很多人知道，如今農(nóng)村孩子去上個學(xué)，要這么難。
這一切，肇始于十余年前中央政府出臺的一項(xiàng)教育政策。
2001年，國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》，文件要求地方政府“因地制宜調(diào)整農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局”。同年，國務(wù)院召開全國基礎(chǔ)教育工作會議，將農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整列入農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的重點(diǎn)工作。
隨后，就像在油水浸泡過的氈布上扔了一根點(diǎn)燃的火柴，一場轟轟烈烈的撤點(diǎn)并校運(yùn)動在短時間內(nèi)迅速蔓延至全國農(nóng)村地區(qū)。包括呂梁在內(nèi)的中國廣袤中西部農(nóng)村地區(qū)越來越多的鄉(xiāng)村學(xué)校消失湮滅，原本“村村有小學(xué)，戶戶有學(xué)童”的景象成為歷史記憶。
有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，自2000年到2009年間，全國農(nóng)村小學(xué)校數(shù)由59.78萬所（含教學(xué)點(diǎn))減少到了30.5萬所（含教學(xué)點(diǎn))，減少了48.96%。不到十年的時間，中國農(nóng)村地區(qū)原有的中小學(xué)就被砍掉近一半。
這股撤點(diǎn)并校風(fēng)潮，也曾刮到田家岔中心小學(xué)頭上。據(jù)村民介紹，2007年左右就聽說這所小學(xué)要被撤并。后來，村民聯(lián)合起來向縣里面多次反映，學(xué)校才勉強(qiáng)被保留了下來。
“有學(xué)校在我們省了很多事，娃娃們讀書方便多了。旁邊村子學(xué)校給撤了的，只能送到鎮(zhèn)上縣上去讀書，大人孩子都跟著受罪�！庇写迕駥τ浾哒f。
有的孩子被家長送到70里地之外的石樓縣城讀書，因?yàn)楹⒆有。议L為了照顧方便，就在縣城的學(xué)校附近租一間小平房，妻子過來專門給孩子做飯照顧日常起居，丈夫每天騎著摩托車回家去種地，晚上再回來。“租個非常一般的房子，一個月也要100多�！痹诳h城讀高中的老白二女兒說。
在東北師范大學(xué)農(nóng)村教育研究所劉善槐博士主持的一項(xiàng) 《我國農(nóng)村地區(qū)學(xué)校撤并的問題與對策研究——基于東中西六地的調(diào)查分析》中，僅在上學(xué)費(fèi)用這一個方面，寄宿制就使得家長在子女教育方面的支付有較大增加，其幅度甚至超過了國家頒布義務(wù)教育免學(xué)費(fèi)、書本費(fèi)的政策所帶來的實(shí)惠。
劉善槐博在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，對于家長而言，由學(xué)校撤并帶來的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)主要包括兩部分：一是由于上學(xué)距離變遠(yuǎn)乘坐交通工具而產(chǎn)生的交通費(fèi)用，二是學(xué)生住宿所產(chǎn)生的食宿費(fèi)用。
在其所調(diào)查的847位住宿生中，一年的交通費(fèi)、伙食費(fèi)和住宿費(fèi)超過4000元的有21位，占2.48%；2000元到4000元的有82位，占9.69%；1000元到2000元的有289位，占34.16%；1000元以下的有454位，占53.66%。住宿生的平均年花費(fèi)達(dá)到1157.38元/年。
“自從農(nóng)村實(shí)施義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革后，許多有子女上學(xué)的貧困農(nóng)村家庭從中受惠，但是近年來實(shí)施的學(xué)校撤并卻又增加其教育支出，最終淡化了教育改革的成果�！眲⑸苹辈┦空f起來不無遺憾。
薛校長的擔(dān)憂
55歲的薛校長是田家岔中心小學(xué)的校長，他在這里教了一輩子的書，大風(fēng)大浪都見過了。可最近有件事，卻讓他很操心。
“現(xiàn)在學(xué)校的校舍設(shè)備基本上可以了，就是教師危機(jī)，太缺人了。”薛校長說。他的擔(dān)憂非�，F(xiàn)實(shí)，因?yàn)楝F(xiàn)在這所村小的老師，滿打滿算不過五個人。
五個人中有兩位公辦教師，薛校長是一個，他愛人魏老師是另外一個，兩口子在學(xué)校干了一輩子，魏老師今年下半年就要退休。剩下的是兩個代課教師，還有一位來自上海的志愿者，這五個人就要給34個孩子上所有的課。
由于缺老師，田家岔中心小學(xué)至今還是復(fù)式教學(xué)。所謂復(fù)式教學(xué)，就是一個教室里安排兩個年級的學(xué)生，老師給這個年級上完課后再給另一個年級的孩子上。
據(jù)薛校長介紹，現(xiàn)在學(xué)校把2年級和6年級編在一個班，4年級和5年級編在一個班，還有個混合班是把1年級和幼兒園的孩子放在一起。
“2年級和6年級的班上，除了英語課，所有的課我一個人都帶，語文、數(shù)學(xué)、科學(xué)、社會都是我一個人，英文課我不懂，就有一個專門的老師帶�！毖πｉL說。
他口中的“專門的老師”，其實(shí)是上海來的一位80后志愿者。這位志愿者原本在一家外企任中層管理職位，后來辭職到這里以志愿者身份給孩子們教英語，已經(jīng)來了半年多。不過，這學(xué)期結(jié)束，就要返回上海。
至于剩下的兩位代課教師，都是高中畢業(yè)之后直接來田家岔中心小學(xué)當(dāng)老師的。薛校長坦言，“這兩個都不穩(wěn)定，隨時可能要走”。
之所以會有這樣的擔(dān)憂，主要還是因?yàn)閷W(xué)校給人家開的工資太低了。
“雜七雜八加在一起每個月也就800塊，教育局沒有出錢，都是村里面出一點(diǎn)，基金會出一點(diǎn)，湊出來的�！比绻@兩個代課教師再流失，以現(xiàn)有的工資，薛校長說自己很難再招得到人，“年輕人出去打工，就是女娃娃一天也能掙個100多，男的一天能賺到二三百”。
上學(xué)期學(xué)校開家長會，家長們提得最多的意見就是能不能再增加一兩個老師，尤其是教英語的老師，教音、體、美的老師。薛校長也有此意，“這個學(xué)校想要辦好的話必須搞單式教學(xué)，要增加教師，現(xiàn)在是有教室沒教師�！闭劦浆F(xiàn)狀，他頗為無奈。
為了解決這個問題，薛校長跟縣教育局協(xié)商了好多次，希望縣上能不能安排一些公辦教師來這里，或是派一些特崗教師來。不過，他也很清楚這并不容易。
田家岔中心小學(xué)的困境，是中國大部分農(nóng)村地區(qū)“教師匱乏癥”的典型縮影，也是近年來制約中國農(nóng)村教育發(fā)展的老大難問題。為了緩解農(nóng)村地區(qū)師資緊張的情況，中央政府也采取了包括培養(yǎng)特崗教師、招聘資教生等在內(nèi)的一系列舉措。
不過，這些政策并沒有起到“藥到病除”的作用。相反，在撤點(diǎn)并校政策執(zhí)行之后，上述政策在某種程度上還加劇了基層學(xué)校的師資匱乏。
以特崗教師為例，2006年國家出臺這項(xiàng)政策時的初衷本意是想招聘高校畢業(yè)生到基層，以解決農(nóng)村學(xué)校師資總量不足和結(jié)構(gòu)不合理的問題。但是從各地的執(zhí)行情況來看，并沒有那么樂觀。
從2009年起，石樓縣連續(xù)三年招收特崗教師，每年一百名。然而，這些好不容易招聘來的大學(xué)生最后大多都選擇留在縣鎮(zhèn)上條件較好的學(xué)校，導(dǎo)致這些學(xué)校教師人滿為患，而最基層的村小、教學(xué)點(diǎn)卻見不到年輕老師的身影。
“給的錢都一樣，為什么要下到村子里？再說說不定什么時候那些村小就給撤了，何苦呢？”一位剛剛?cè)肼毜奶貚徑處熢诮邮鼙緢笥浾卟稍L時表示，他在鎮(zhèn)上一所小學(xué)當(dāng)體育老師。據(jù)他講，有自己這種想法的特崗教師不在少數(shù)。
另一位特崗教師曾下到一所村小教英語，班里只有3個孩子，且基礎(chǔ)都很差，基本上聽不懂她在說什么。現(xiàn)在回憶起那段日子，她用“很絕望”來形容：上課就是自己在跟自己說話，課堂上都可以聽到講課的回聲，“我是喜歡當(dāng)老師的，可真是受不了那里的條件啊，你都不知道自己在那教書的意義何在？”
薛校長說自己能理解這些新來的小同行們的心理。
不過，對他而言，這根本就不是一個問題。因?yàn)樗救司褪翘锛也泶迦�，在外面讀完書后回到故鄉(xiāng)當(dāng)老師，后來又做了校長，他樸素的認(rèn)為，如果自己對孩子管得嚴(yán)一點(diǎn)，操的心多一點(diǎn)，孩子的成績也就會好一點(diǎn)，“也算對得起鄉(xiāng)親們”。
然而，留給這個男人的時間并不太多了。
“魏老師今年后半年就退休了，我也快了。等我們都退了，誰來接我們的班？”薛校長憂心忡忡。
黃河邊上的小學(xué)：農(nóng)村“撤點(diǎn)并�！痹賹徱�
中國農(nóng)村教育， 路在何方？
田家岔中心小學(xué)的存在，就像是一面多棱鏡，折射出當(dāng)下中國農(nóng)村教育的諸多尷尬。
如果這所村小在上一輪撤點(diǎn)并校的狂潮中被撤掉，白家姐妹要想讀書，就必須到幾十里地之外的鎮(zhèn)子上，老白為女兒們支付的教育成本也將大幅飆升。
然而，問題的另一面卻是由于師資的嚴(yán)重匱乏，白家姐妹所接受到的教育質(zhì)量堪憂，剛剛能達(dá)到“及格線”而已，跟東部教育發(fā)達(dá)省份相比差距愈發(fā)拉大。
如何看待田家岔中心小學(xué)這樣的農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的存在價值？
顯然，對于地方政府而言，他們更多將其定位于“小而差”的學(xué)校，亟待進(jìn)一步的調(diào)整撤并。
2009年4月，田家岔村所在的石樓縣政府頒布了一份名為《石樓縣人民政府關(guān)于石樓縣中小學(xué)校布局調(diào)整規(guī)劃的實(shí)施意見》的文件。文件中明確提出，全縣中小學(xué)布局調(diào)整后“保留小學(xué)30所，普通初中4所，九年制學(xué)校6所，普通高中1所，職業(yè)教育中心1所，共42所”的目標(biāo)；2012年，縣教育局網(wǎng)站的信息顯示，全縣有學(xué)校32所，另保留教學(xué)點(diǎn)20個，教師1649人，學(xué)生22300人。而在2003年，石樓縣當(dāng)時還有中小學(xué)365所。
“我們這很多學(xué)校并不是主動撤并的，而是因?yàn)闆]有生源自然而然消失的。很多老百姓帶著孩子到縣城里的學(xué)校讀書了�！碑�(dāng)?shù)亟逃重?fù)責(zé)人辯解道。
據(jù)他講，當(dāng)?shù)卣嗍遣扇 罢哒T導(dǎo)”的措施，讓老百姓看到留在村子里上學(xué)校教學(xué)質(zhì)量得不到保證，不如到縣城的好學(xué)校里去。
但有熟悉情況的當(dāng)?shù)厝耸勘硎�，所謂“誘導(dǎo)”其實(shí)是變相的排擠。政府教育部門對基層村小、教學(xué)點(diǎn)不再投入資源，任其苦苦支撐、自生自滅，造成學(xué)生流失、老師離職，最后學(xué)校自然被迫關(guān)門。
“舉個例子，冬天學(xué)校要燒煤取暖，教育局給中心校一年撥好幾萬取暖費(fèi)，到了村小最多給你撥個幾百塊，根本不夠用，逼得孩子和老師到處拾柴火取暖。”上述人士稱。
地方政府此舉并不難理解。按照現(xiàn)行的管理體制，農(nóng)村義務(wù)教育實(shí)行“以縣為主”的制度，縣級政府承擔(dān)了主要的財政負(fù)擔(dān)。
以石樓為例，2011年全縣生產(chǎn)總值才6.4億元，在山西全省排在倒數(shù)第五位，在呂梁全市排倒數(shù)第一位，被國務(wù)院列入?yún)瘟荷竭B片特困地區(qū)重點(diǎn)支持的四個縣之一。
“一面是財力的拮據(jù)，另一面卻是項(xiàng)目配套資金等剛性支出的缺口越來越大，文教、衛(wèi)生等民生事業(yè)的需求越來越多，許多急需辦的事不能辦，許多想辦的事無力辦�！笔瘶强h政府工作報告中說得很明白。
自然，地方政府希望通過農(nóng)村學(xué)校布局的調(diào)整集中辦學(xué)，以提高資源利用效率來減輕地方財政壓力�！俺凡W(xué)校還是省了錢，一個教學(xué)點(diǎn)幾個老師，那都是要開銷的”。當(dāng)?shù)亟逃重?fù)責(zé)人亦坦承。
而在長期研究農(nóng)村義務(wù)教育布局調(diào)整的華中師范大學(xué)教育學(xué)院副院長雷萬鵬教授看來，這就涉及到一個終極性的問題——是否消除農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校是中國農(nóng)村教育最終的發(fā)展方向？
“我想這個答案肯定是否定的，因?yàn)闊o國內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)都表明，在地廣人稀、交通不便的地區(qū)，農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校有其存在的價值�！崩兹f鵬教授表示。
不久前，國務(wù)院總理溫家寶到湖南湘西武陵山區(qū)考察當(dāng)?shù)卮逍 Ｔ诳疾旖Y(jié)束后表示，學(xué)校調(diào)整布局需實(shí)事求是，從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)。要根據(jù)實(shí)際情況，充分考慮學(xué)生年齡、上學(xué)路途、安全等問題，建立或恢復(fù)一些農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)，不要讓孩子們的精力都花在路上。“有的教學(xué)點(diǎn)學(xué)生雖然少，但也要辦好，要想辦法幫助邊遠(yuǎn)的教學(xué)點(diǎn)提高教學(xué)質(zhì)量”。
顯然，最高決策層對于農(nóng)村地區(qū)學(xué)校撤并所帶來的諸多問題，已開始有所反思。
而主管此項(xiàng)工作的教育部基礎(chǔ)教育一司司長高洪在近期接受《人民日報》采訪時也明確表態(tài)，認(rèn)為鑒于目前農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校數(shù)量呈現(xiàn)持續(xù)減少的趨勢，學(xué)校撤并后出現(xiàn)的一系列突出問題，“當(dāng)務(wù)之急是穩(wěn)定現(xiàn)有布局，解決突出問題”。
雷萬鵬則建議，中央政府應(yīng)該與地方政府?dāng)y手，共同實(shí)施“教學(xué)點(diǎn)及小規(guī)模學(xué)校振興計(jì)劃”，建立農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校發(fā)展“特區(qū)”。
具體而言，該計(jì)劃包括提高小規(guī)模學(xué)校撥款權(quán)重，按照生均標(biāo)準(zhǔn)撥款的2-3倍撥付給小規(guī)模學(xué)校；以班級或科目為基準(zhǔn)核定農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教師編制，增加農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校編制；在教師工資、津補(bǔ)貼、食宿條件和職稱評聘等方面提供優(yōu)厚條件，提高農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教師的吸引力等。
“關(guān)鍵是要統(tǒng)一中央和地方的財權(quán)與事權(quán)，中央一級政府應(yīng)該向地方提供更多的資源傾斜。”雷萬鵬表示。他認(rèn)為只有這樣，才能夠充分調(diào)動地方發(fā)展小規(guī)模學(xué)校的積極性。
或許，田家岔中心小學(xué)——這座黃河邊上的學(xué)校，會有一個更值得期待的未來？！
記者：馬暉
來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道
－－－－－－－－－－－連非洲都不如的農(nóng)村。
－－－－－－－－－－－醫(yī)療、教育必須回歸公益性！
醫(yī)療、教育必須實(shí)現(xiàn)平等性！
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